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海嘯災難的三大啟示

http://www.caexpo.org　 2005-01-05 10:59:35

印度洋沿岸的災難全景剛開始慢慢顯現。死亡人數的上升每天數以萬計。如果傷寒、霍亂和肝炎等傳染病肆虐，死亡人數可能翻倍。根據最新的估計數據，僅印尼一國就可能已有8萬人喪生。悲慘的一年就以這樣一種可怕的方式收場了。

災難當然無法避免，甚至不可預測。早期預警系統或許可以減少幾千死亡人數，但不可能阻止印尼、斯里蘭卡、印度和其他國家的海岸線遭到海嘯的破壞，無數家園、基礎設施和生計毀於一旦。

人類必須救災

至少這不是一場人為災難。即使人類竭盡全力，也還是無法與大自然令人生畏的力量抗衡。但現在要靠人類來努力修復損失。這意味著對所發生的災難進行清楚的分析。

即時資訊會扭曲現實

至少在富裕的西方世界，我們必須汲取的第一個教訓是，即時資訊可以輕易扭曲現實。災難的第一批畫面來自泰國的旅遊勝地，然後是斯里蘭卡。數位相機和移動電話可以提供這些地方駭人的即時圖像。不出所料，媒體將報道重點放在遊客們的困境上，但它們做錯了。

目前已經很清楚，受災最嚴重的地區是久經戰亂的印尼亞齊省。該省位於蘇門答臘島北端。由於實行戒嚴令，國際援助人員已有兩年無法進入該地區。因此我們仍然不知道災難的確切面貌。受災最嚴重的地方報道得最晚。由於政治原因和貧窮落後，這也將是緊急救援最難到達的地方。

死亡總人數非常可怕，並主導著各家媒體的頭條新聞。對於失去親人的家庭來說，每一條生命的離世都是個悲劇。但對於那些倖存者來說，家園和生計的徹底被毀乃是持久的威脅。

最貧窮的人損失最大

第二個教訓是，最貧窮的人損失最大，古往今來都是如此。中產階級或許有保單，有儲蓄，還有親戚，遇到緊急情況時有投靠去處。窮人則沒有任何安全網。富有異國情調的印度洋海岸固然是開旅遊酒店的好地方，但這些地方對那些靠捕魚謀生的人來說也很有吸引力。因此那裏有許多棚戶，可這些簡陋的房屋都被巨浪摧毀了。

他們為什麼這麼窮、又如此缺乏保護呢？部分原因是，他們生活在自然災害頻發的地區，儘管在人們的記憶中，沒有一場災害能與這一次相比。但這些國家的政府原本可以更有作為。由於腐敗承包商承建的工程品質低劣，地震造成的破壞往往比本來會有的程度更大：人們會馬上想起前蘇聯的亞美尼亞、上次發生在土耳其伊斯坦布爾城外的地震，以及印度的古傑拉邦。這次會有什麼不一樣？

緊急救援只是第一步

第三個教訓是，為了幫助遭沉重打擊的社會恢復生機，必須開展龐大的援助行動，而緊急救援只是援助行動的第一步。在全世界的關注下，忙亂的第一階段是搜尋受害者遺體，並採取措施防止死亡人數上升：提供清潔水源、食品、臨時居所和藥品。

第二階段是確保救援的可持續性，把救援人員派到現場，讓他們去支援那些失去家園和親人的災民，直到災民恢復生存能力。接下來的任務是重建：重新修路架橋、重建電力和供水系統。從某些角度上說，這應該是最直截了當的事。

真正富於挑戰的階段，是為倖存者提供新的生計。這些人的生存狀況往往在災難降臨前就很艱難。這意味著解決造成貧困的根源，提供醫療和學校教育，並終止對少數民族和窮人的政治歧視。

許多國家的政府往往在這方面不太擅長。較富裕國家的潛在捐助人也是如此。緊急救援遠比長期重建更能打動人心。早在上述最後階段展開之前，公眾的注意力就會轉移到其他危機上了。耶誕節慈善捐贈將被人遺忘。

資金

然而，任何大規模救援行動的最大資金來源將是那些最富裕的政府：美國、歐洲和日本。但他們將會許諾新的資助，或只是把救援資金從一場災難挪到另一場災難上？例如從非洲轉到亞齊？去年就發生了這樣的事，有16億美元被籌集起來用於對伊拉克的救助，但這主要是以減少對非洲一些危機的救助為代價的，這些危機已相對不那麼引人矚目。捐贈者還傾向於做出高調許諾，而當公眾注意力轉移後就不會完全履行承諾的援助金額。

聯合國

資金問題是一個挑戰，配合協調則是另一個挑戰。顯然，有必要防止各援助機構互相爭鬥，壓垮受援國的行政能力。不管華盛頓的保守派批評人士會說什麼，聯合國終究是唯一有能力執行協調任務的組織。也只有一場嚴重的危機能說明這一點。聯合國及其下屬機構也許並不完美，但它們是我們擁有的最佳手段。就運作範圍及資源而言，美國國際開發署(USAID)和英國國際發展部(Department for International Development)等任何國家機構都無法與之媲美。但聯合國及其下屬機構只能在資金許可的範圍內發揮效力。

聯合國的另一項任務是，確保援助到達最需要的人群，而不只是當地政府偏愛的人群。有人希望，這場巨大的災難能使斯里蘭卡和印尼國內交戰的派系攜手合作。但出現的跡象喜憂參半：在斯里蘭卡，政府與叛軍泰米爾猛虎拒絕合作。至少在印尼亞齊，反叛組織“自由亞齊運動”已發出停火命令。聯合國必須確保援助的中立。

無疑，亞洲各國政府本身應能更有作為。長期而言，它們需要投資建立早期預警系統，並提供更多的聯合保護措施，防範嚴重災害。但當如此巨大的災難發生時，世界應合力展開救援行動，而且不光是持續幾個月。媒體頭條將逐漸轉移注意力，但援助努力決不能停止。

作者：昆廷·皮爾(Quentin Peel)

來源：英國《金融時報》

責編：吳少玲

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