2004年11月29日，第八次中國-東盟領導人會議在寮國萬象召開。在溫家寶總理和東盟10國領導人的見證下，商務部薄熙來部長與東盟10國的經濟部長共同簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》（簡稱《貨物貿易協議》）。今年7月20日，《貨物貿易協議》的核心內容，中國-東盟自貿區降稅計劃全面啟動。這標誌著《貨物貿易協議》正式進入了實施階段，也標誌著中國-東盟自貿區的建設進程全面拉開了帷幕。為使廣大讀者對《貨物貿易協議》的內容有比較全面的了解，把握中國-東盟自貿區建設進程的具體安排，利用好自貿區將產生的機遇，特對該協議做一概括性介紹。

　　《貨物貿易協議》是規範我國與東盟貨物貿易降稅安排和處理非關稅措施等有關問題的法律文件，共有23個條款和3個附件，主要包括關稅的削減和取消、減讓的修改、數量限制和非關稅壁壘、保障措施、加速執行承諾、一般例外、安全例外、機構安排和審議等內容。

　　一、自貿區產品的分類

　　《貨物貿易協議》規定，除已有降稅安排的早期收穫產品外，其餘的全部產品分為正常產品和敏感產品兩大類。

　　在正常產品中，產品又分為一軌產品和二軌產品兩類。兩者的共同點是最終稅率均要為零，區別是二軌產品在取消關稅的時間上可享有一定的靈活性。

　　在敏感產品中，按敏感程度不同，產品又細分為一般敏感產品和高度敏感產品兩類。兩者的共同點是最終稅率可不為零，區別是一般敏感產品要在一段時間後把關稅降到相對較低的水準，而高度敏感產品最終可保留相對較高的關稅。

　　對於中國-東盟自貿區的產品分類，可以用以下表格來說明：

		降稅期限長短
		短期	中期	長期
最終稅率	為零	早期收穫產品	一軌正常產品	二軌正常產品
	不為零	——	一般敏感產品	高度敏感產品

 　　二、正常產品的降稅模式

　　中國-東盟自貿區的貨物貿易談判採取的是“負面列表”（negative list）方式，凡是沒有列入敏感產品清單的產品均視為正常產品。因此，在中國-東盟自貿區框架下，絕大多數的產品都是正常產品。

　　《貨物貿易協議》詳細規定了正常產品削減和取消關稅的模式，其中，對東盟新成員的特殊和差別待遇是協議所體現的一項重要原則。主要規定有：

　　（一）降稅步驟：對中國和東盟六國（東盟老成員，即汶萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國），正常產品自2005年7月起開始降稅，2007年1月1日和2009年1月1日各進行一次關稅削減，2010年1月1日將關稅最終削減為零；對東盟新成員（柬埔寨、寮國、緬甸和越南），則從2005年7月起開始降稅，2006年~2009年每年1月1日均要進行一次關稅削減，2010年不削減關稅，2011年起每兩年削減一次關稅，至2015年將關稅降為零。

　　（二）降稅的起點稅率：《貨物貿易協議》將產品按其降稅起點稅率的高低進行分類，每一類都遵循一定的降稅模式，最終將關稅降為零。一般來說，目前實施稅率較高產品降稅幅度較大，降速較快，關稅較低的產品降稅幅度較小，速度也較慢，這樣可以保證全部產品的穩步降稅。與中國和東盟老成員相比，東盟新成員的產品分類更細，降稅更為平緩，從開始降稅到取消關稅的時間也較長。

　　（三）二軌正常產品：二軌正常產品的降稅模式與一軌正常產品完全相同，區別僅在於二軌正常產品的關稅在按降稅模式降到5%以下時，可保持不超過5%的關稅，在比一軌正常產品更晚的時間將為零。對中國和東盟六國，應在2012年1月1日取消二軌正常產品的關稅，對東盟新成員，應在2018年1月1日取消二軌正常產品的關稅。但是，二軌產品的數目有一定限制，中國和東盟六國的二軌產品不得超過150個六位稅目，東盟新成員不得超過250個六位稅目。

　　（四）各國正常產品的具體降稅模式：

　　１.中國與東盟六國

X = 中國－東盟自貿區優惠稅率	中國－東盟自貿區優惠稅率
	2005	2007	2009	2010
X > 20%	20	12	5	0
15% < x <  20%	15	8	5	0
10% < x < 15%	10	8	5	0
5%  < x <  10%	5	5	0	0
X <  5%	保持不動		0	0

２.越南

X = 中國－東盟自貿區優惠稅率	中國－東盟自貿區優惠稅率
	2005	2006	2007	2008	2009	2011	2013	2015
X > 60%	60	50	40	30	25	15	10	0
45% < X < 60%	40	35	35	30	25	15	10	0
35% < X < 45%	35	30	30	25	20	15	5	0
30% < X < 35%	30	25	25	20	17	10	5	0
25% < X < 30%	25	20	20	15	15	10	5	0
20% < X < 25%	20	20	15	15	15	10	0-5	0
15% < X < 20%	15	15	10	10	10	5	0-5	0
10% < X < 15%	10	10	10	10	8	5	0-5	0
7% < X < 10%	7	7	7	7	5	5	0-5	0
5% < X < 7%	5	5	5	5	5	5	0-5	0
X < 5%	保持不動							0

３.柬埔寨、寮國、緬甸

X= 中國－東盟自貿區優惠稅率	中國－東盟自貿區優惠稅率
	2005	2006	2007	2008	2009	2011	2013	2015
X > 60%	60	50	40	30	25	15	10	0
45% < X < 60%	40	35	35	30	25	15	10	0
35% < X < 45%	35	35	30	30	20	15	5	0
30% < X < 35%	30	25	25	20	20	10	5	0
25% < X < 30%	25	25	25	20	20	10	5	0
20% < X < 25%	20	20	15	15	15	10	0-5	0
15% < X < 20%	15	15	15	15	15	5	0-5	0
10% < X < 15%	10	10	10	10	8	5	0-5	0
7% < X < 10%	7	7	7	7	7	5	0-5	0
5% < X < 7%	5	5	5	5	5	5	0-5	0
X < 5%	保持不動							0

　　概括而言，中國和東盟六國的一軌正常產品的關稅應在2010年1月1日取消，二軌正常產品的關稅應在2012年1月1日前最終取消。東盟新成員的一軌正常產品的關稅應在2015年1月1日取消，二軌正常產品的關稅應在2018年1月1日前最終取消。

　　來源：國際商報—中國·東盟商務週刊
　　責編：黎黎