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中國—東盟自由貿易區是中國與其他國家商談的第一個自由貿易區。2001年11月，中國與東盟領導人一致同意在10年內建成中國—東盟自貿區。2004年11月29日，雙方正式簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》和《中國—東盟爭端解決機制協議》，這兩個協議的簽署標誌著中國—東盟自貿區建設進入實質性的全面啟動階段。
意義重大
經過近四年的建設，中國—東盟自由貿易區的政治、經濟意義更加清晰明瞭。
1、中國與東盟的政治和安全關係得到了明顯改善。這個達10年的過程為中國與東盟提供了在沒有外來干涉的有利條件下，單獨進行會談和磋商的機會。因而這個過程有利於消除雙方之間的分歧和猜疑，是一種新形式的政治互信構建。從事實來看，中國與東盟的政治和安全關係從2001年至今是一年上一個臺階。
2、為中國發展與其他地區和國家的經濟合作起到了良好示範作用。目前東盟已成為了中國實踐和平發展戰略最重要區域。
3、顯現出巨大的經濟意義。半個世紀以來，由發展中國家組建的南南型區域經濟一體化組織在實踐中大都遇了困難。但同樣發展中國家組成的中國—東盟自由貿易區展現了良好的貿易創造效應，這是對傳統的區域經濟一體化理論的突破與創新。
4、有利於亞太地區的穩定和東亞經濟一體化進程。中國和東盟是亞太地區的兩極，雙方目前正在進行的自貿區建設有助於東盟克服經濟脆弱性和提高國際競爭力，也可為我國的對外經貿發展提供新空間。
主要問題
雖然中國—東盟自貿區談判進展順利，但中國與東盟在政治體制、民族、宗教信仰和文化等方面的多樣性問題，區域內經濟發展水準參差不齊以及經濟依存度不高、經濟互補性不強的老問題尚未得到明顯改善，而且遇到了一些新困難，部分政策和措施也沒有達到預期目標。
1、中國—東盟自貿區建設的主導權和中國在東南亞影響增大的問題。中國長期支援東盟在亞太經合組織、東盟地區論壇以及東亞一體化進程中發揮重要（主導）作用。但在中國—東盟自由貿易區建設過程中，中國每年都推出一系列讓東盟無可挑剔的措施和建議，使其感覺一直是被中國牽著鼻子走。此外，東盟部分成員國擔心中國利用經濟上的優勢以及在自貿區建設過程中的讓利對東盟施加更大影響。
2、中國與東盟各成員國的目標和要求不一致問題。東盟與中國建立自由貿易區的初衷是搭乘中國經濟高速發展的順風車，緩解中國加入WTO以後與東盟在吸引外資和爭奪出口市場方面的壓力，但現實並沒有朝東盟所希望的方向發展。美國、日本和歐盟仍是中國和東盟最主要的貿易夥伴，這導致部分東盟國家沒有從戰略上重視中國—東盟自貿區建設，仍然熱衷於與其他國家商談自由貿易協定。此外，由於所獲利益分配不均，東盟部分成員國對自由貿易區的重視程度有所降低，如東盟對中國的貿易順差基本上被6個老成員國瓜分，4個新成員國對中國仍長期存在逆差。
3、早期收穫計劃的成效有限。按照區域經濟一體化的一般規律，談判雙方達成農產品貿易協議的難度最大，因此往往把農產品問題放在最後解決。但中國—東盟自貿區反其道而行之，中國考慮到多數東南亞國家在農產品領域的優勢，提前開放市場和減稅。不過中泰之間的水果和蔬菜貿易實行零關稅以來，泰國並未從中獲得理想回報，這對東盟各國刺激很大。因此，東盟國家在巨大的中國市場面前，今後開放市場可能變得更加謹慎。
4、傳統安全問題的威脅凸顯。在中國與東盟之間關於主權和領土爭端等傳統安全問題基本得到控制或解決的情況下，非傳統安全問題的負面影響不斷顯現。從長遠看，包括毒品、非法移民、資源和環境安全、恐怖主義、金融安全和洗錢等在內的非傳統安全問題將對東南亞國家的政治穩定與經濟發展構成嚴重挑戰，成為影響區域和平與穩定以及自貿區建設的一個重要因素。
此外，美國、日本等發達國家的干預以及台灣問題和南海爭端也是影響中國—東盟自由貿易區建設的重要問題。
幾點建議
1、續穩步推進自由貿易區建設。中國和東盟已就自由貿易區的基本原則、目標領域、時間框架達成了共識，因此不論遇到什麼困難，都應一如既往按原定計劃向前推進。
2、強政治和安全領域的合作。這是自由貿易區建設所需要的政治保障和重要動力。在傳統安全領域，建議採用雙邊與多邊相結合的方式，著力推動南海主權爭端的和平解決。在非傳統安全領域，進一步拓展合作的領域與深度。當前尤其要注意慎言開採東盟國家的不可再生資源，努力縮小雙方在大湄公河次區域合作中在生態環境安全問題上的分歧，同時加強能源安全合作。
3、發展與美國、日本的關係，鞏固與東盟關係。美國與日本在東南亞有著重要的政治、經濟和安全利益，並已在東南亞經營了數十年，其影響力是中國在短期內難以匹敵的。因此，發展與東盟國家的睦鄰友好關係與改善同美國、日本的關係在一定程度上是相輔相成的，兩者之間並不矛盾。
雲南大學國際關係學院 李晨陽
來源：新華網
責編：謝昊 |