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柬埔寨有關勞工政策及企業用工法規 |
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www.caexpo.org 2006-08-06 13:40:36 |
| 柬埔寨現有1300萬人口中，約55.5%為勞動力達720萬人，且勞動力年增長率約2.7%。由於工業門類單一，可解決勞動力就業的行業缺乏，其國內勞動力市場遠不能吸收這些勞動力。全國僅有產業工人約26萬人。截止2002年底，全國共有各類工廠336家，其中紡織服裝和製鞋企業255家。紡織服裝業佔全柬工業和出口總值的90％以上，先後解決柬就業人口20余萬人次，是柬最主要的吸收勞動力的工業部門。以下是柬有關勞工政策的介紹： 一、柬埔寨有關勞工政策和企業用工法規簡介 （一）柬政府有關勞工政策 柬政府管理外國勞工的主要依據是1997年頒布的《勞工法》、2002年1月柬勞工部發佈的《關於雇用外國人來柬埔寨就業的申請辦法的公告》。 柬《勞工法》是完全參照西方發達國家勞動標準制定的，要求較為嚴格，現實執行中更強調重保護勞工權益而輕資方權益。在使用外勞方面，柬政府的原則是：保護國內民眾的就業，只有柬缺乏的技術、管理人才，才能獲准在柬工作。 柬有關勞工政策仍處在發展變化之中，但其原則思路仍將是繼續嚴格控制外勞輸入，積極實施技術人才本地化戰略，千方百計地解決其國內勞動力大量過剩的問題，努力尋找國外就業市場。在未來幾年內，柬政府解決其國內就業問題的主要方針將是對外輸出勞動力。 （二）企業用工法規簡介 企業辦理用工手續必須向柬勞工部進行申請。根據柬有關勞工法規，任何企業雇用外國勞工都必須遵守以下規定： 1、外國勞工必須持有勞工部頒發的工作許可證和雇傭卡，該工作許可證的有效期為1年，可以被延期，延期不得超過該人的居留許可證確定的期限。外國人的工作合同每次期限不超過2年。工作合同可以用外國文，但應附有一份柬文。工作合同應明確規定符合勞動法的主要雇用條件。外國人在合同工作期滿後要在柬繼續工作應重新報批。 2、需要雇傭外國專業技術和管理人員的企業，必須在每年11月底前向勞工部申請下一年度雇傭外勞的指標，每個企業所雇傭的外勞不得超過企業職工總數的10% 。未申請年度用工指標，將不被允許雇傭外勞。雇傭外勞必須滿足以下條件： 1）僱主必須預先擁有在柬工作的合法工作許可證； 2）外勞必須合法進入柬埔寨王國； 3）外勞必須持有有效護照； 4）外勞必須持有有效的居留許可證； 5）外勞必須有足夠的適應企業需要的技能，且無傳染病。 目前，柬除對服裝加工業制定了月薪45美元的最低工資標準外，其他行業未制定最低工資標準。中國在柬技術勞工和管理人員月薪一般在300-600美元左右。 二、柬有關勞工協調管理和糾紛解決機制 柬勞工部為全柬勞動就業的政府主管部門。其勞工管理方面的職能主要有： 1、實施勞工法，以確保工廠/企業改善職業安全、健康和工作條件； 2、根據勞動行政管理規定的要求，監察工廠/企業； 3、監督勞工法的執行和有關工作手續、工作條件、職業安全和保護工人/僱員福利的規定； 4、保護和促進在工廠/企業的不同的工人/僱員組織和僱主協會之間的關係； 5、基於法律原則，對集體和個體的勞動爭議實施爭議解決程式，充當調解人； 6、研究和起草國家的就業政策，以評估全國的勞動力市場需求、就業和不充分就業率； 7、管理國內和國外柬埔寨勞動力的使用，管理在柬埔寨工作的外國人力； 8、起草和執行對工人、僱員的社會保障法規，經營國家社會保障基金。 為管理所有進入柬國就業的外國勞工，柬勞工部于2002年12月成立了“外國勞工管理委員會”（FWAC）。其主要職責是，制訂關於申請接受外國勞工到柬就業的各種手續，代表外國勞工與僱主協會及僱主解決任何有關外國勞工的事項。 除此之外，柬還先後建立了有關勞資糾紛協調和仲裁機制。1999年柬成立了一個由政府部門、工會和僱主協會三方代表組成的“勞工顧問委員會”，專門研討勞工政策。在國際勞工組織(ILO)和美國政府的幫助下，2003年4月，柬成立了一個獨立的“勞工仲裁委員會”，以裁決協商無果的勞資糾紛。該仲裁委員會由勞工部、製衣業主和工會代表組成，但其運轉效率較低。 另外，柬紡織服裝業主要企業組成了一個行業僱主協會--柬埔寨製衣廠商協會(GMAC)。近年來，該協會在協調勞資糾紛立場等方面發揮了重要作用。 三、柬工會組織及其活動情況 工會組織及其活動情況，是在柬投資勞動力密集型企業和從事勞務合作必須認真對待的一個重要因素。根據《柬埔寨勞工法》規定，工人有在企業設立工會的自由，工人和工會可以組織罷工活動。目前，柬埔寨註冊有9個全國性的工會組織，號稱擁有會員10多萬人，其中有8個工會分佈在製衣行業。大部分製衣廠登記的工會都屬於這8大工會。所有工會都是為了保護工人（主要是柬籍工人）的利益（甚至並不合理的利益）而設立的。 在柬埔寨，工會活動受國內法律的保護，並且得到西方發達國家和在柬有關非政府組織（如人權組織、國際勞工組織等）的大力支援，部分工會還受反對黨操縱，活動較為活躍，經常組織大規模罷工、遊行和示威活動，甚至在背地裏誘導和慫恿工人進行暴力罷工，造成工廠直接或間接經濟損失。近年來，數十起暴力罷工事件不僅給有關企業帶來了較嚴重的經濟損失，還直接影響到外柬投資者對柬投資的信心。 來源：駐柬埔寨使館經商處 責編：覃春明 |
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