礦業管理體制蕌
印尼擁有豐富的礦產資源，主要礦產有：石油、天然氣、煤、鎳、錫、鉛、硫和高嶺土等。1999年礦產值11.48萬億印尼盾，合14.4億美元，全國出口總值31億美元，其中礦業佔11.2%。政府從礦業部門的收入6.88萬億印尼盾，合8.6億美元。蕌
能源和礦產資源部是印度尼西亞礦業的政府主管部門。其中主要職能是代表國家制定礦產資源和地礦產業政策，頒布和執行礦業法規，並通過政策導向、礦業執法進行全國礦業的監督和管理；進行全國基礎地質調查、廣義環境地質調查和研究、礦產資源總量調查和評價研究，為引導礦業投資提供資訊和諮詢服務。該部下設的地質與礦產資源局、石油與天然氣管理局分別管理全國的固體礦產和油氣資源的有關工作。蕌
根據1967年的礦業法，印尼的礦業管理是中央為主，地方為輔。礦產開發分類管理，法律將礦產資源分為A、B、C三大類。A類為戰略礦產，包括石油、天然氣、煤、鈾等放射性礦產、鎳、鈷、錫。這7類礦產只能由國家經營。外國公司作為政府機構或國營公司的承包人，經國會批准後也可按合同規定參與戰略性礦產的勘查和開發活動。B類為重要礦產，包括鐵、錳、鋁土礦、銅、金、銀等34種礦產。這些礦產可以由國營公司、本土公司、合資公司和個體投資者進行勘查和開發。A、B類礦產開發權的授予由中央主管部門負責。C類主要是非金屬礦產，主要由省政府管理。蕌
1999年通過的22號法，上述礦業管理框架將發生重大變化。中央政府的權力將大量下放。地方政府將在礦業活動管理中擁有較大的權力。蕌
礦業法規蕌
印尼1967就頒布了基本礦業法（1967年的11號法）。以後還陸續頒布了一系列與礦業有關的法律法規。但總體看，印尼礦業的法律體系並不健全。管理條例不夠清晰。有些法規還相互矛盾。近兩年來，制定和修改的一些有關法律法規對礦業界產生較大影響。蕌
2000年關於權利金的13號法，將權利金的標準比以前提高了一塊。有色金屬和貴金屬的權利金為3-4.5%,使印度尼西亞成該類礦產權利金較高的國家之一。關於有害廢棄物管理的1999年18號法，其管理標準過於嚴格，礦產開發成本將大幅度提高。油氣和礦業部門均對此表示擔憂。蕌
1999年議會通過了兩項法律，有關地方自治的1999年22號法和關於財政分配的1999年25號法律。兩項法律將於2001年5月實施。22號法將中央政府的一些權力下放到了地方政府。包括國內貿易、投資和工業政策。25號法將使至少25%國內收入通過中央分配基金轉移到地方政府。另外，礦山所在的省政府和其他地方政府將從徵收的稅後石油權利金中得到15%的份額，天然氣中的30%，其他礦產的８０％。蕌
1967年的11號法授予中央政府對礦產的全權管理。1999年22號法給予地方政府管理礦產勘查活動較大的權力。這與67 年的礦業法直接相矛盾。事實上在2000年12月31日以後67年11號法在對礦產經營保護方面已經不具法律效力。特別是對新的礦業投資。1999年41號森林法禁止露天採礦。在伊裏安查亞省68%潛在的礦產遠景區被保護的森林所覆蓋，蘇門答臘地區為58%，馬魯古地區為50%，蘇拉威西地區為39%，加裏曼丹地區為33%。由於不斷的安全威脅和與地方政府和當地居民的矛盾，以及不確定的法律和規章環境，許多礦業公司延遲了他們的新的礦業項目投資和項目擴大計劃，甚至已經暫停了勘查和開發活動。例如BHP公司、Rio Tinto有限公司、PT Aneka Tambang公司、 PT Freeport Indonesia公司。他們在等待政府提供一個明確而清晰的法律制度。蕌
由於上述原因，近兩年印尼的礦業投資大幅度下降，2000年礦業公司根據工作合同投入資金5億美元，僅為1999年的一半。2000年有30個合同（14個生產，16個勘查合同）延期了他們的投資計劃。有18個合同解除契約。蕌
為改善投資環境，政府正在設法建立一套完整的礦業立法體系。蕌
2001年10月初，一個新的礦業法草案提交到眾議院，如果被通過，該法將取代1967年的11號法。對於在礦業部門建立一個穩定和有利的投資條件，這個新法是必須的。印尼能源和礦產資源部和其他有關部門參與了該法律草案的制訂。草案包括一些關於改變規章環境的重要建議：外國投資者應當與內資平等對待（目前外國投資合約需要議會批准，在礦種上還有一定的限制）；採礦合約應當根據眾議院的討論由政府直接批准；小規模、個體生產者應當被承認有合法的權力；基礎勘探許可證期限3年，可延期1年；開採許可證期限20年，可延期5年等。蕌
2001年10月末，印尼眾議院通過了一項新的石油和天然氣法案，以取代針對石油和天然氣工業的1960年44號法律，和關於國家石油和天然氣公司(Pertamina)的1971年8號法律。放寬該部門的限制，結束1971年以來Pertamina所享有的壟斷局面。一個由政府控制的執行機構將在一年的過渡期後處理這一部門中的投資者的契約問題。在一年內還將建立一個處理下游活動的管理機構，包括進口、供應和分配。該機構在4年的過渡期後全面負責國內供應管理。Pertamina在兩年的過渡期後成為有限責任公司。工業方面認為，該法在稅收責任方面不清。蕌
由此看來，印度尼西亞礦業的立法體系建設還任重道遠。蕌
獨創的工作合同體制蕌
印尼雖然在礦業法律體系方面不夠健全，但是為了吸引外資，它獨創了一套具有法律效力的標準工作合同。外資進入礦產勘查有兩種途徑，一是直接與政府簽訂工作合同，外國公司通常選擇這種方式，因為它可以更好的保證公司取得開發開採其發現礦床的權利；二是先與印尼勘探權人建立聯合風險企業，然後再簽訂工作合同。蕌
工作合同是專門為外資企業從事礦產勘查開發而制定的法律規範。印尼政府認識到，礦產勘查是一項長週期、高風險的投資活動，並且只有當勘查者有較充分的理由相信他能夠經濟可行地開發和經營礦山時，他才會投入勘查資金。礦業公司和政府簽訂的工作合同為保證投資者開採勘查中發現的礦床提供了穩定的框架。工作合同是針對特定項目精心制定的法律規定，覆蓋了礦產投資的所有方面，包括勘查、生產、甚至復墾和環境要求。蕌
為了取得工作合同，一家外國公司必須與一個或多個印尼合作夥伴建立合資企業。由合夥人向礦業主管部門申請工作合同，如果取得成功，還必須得到議會批准，取得法律地位。蕌
工作合同包括對外國公司完全的管理控制，在國際市場銷售產品的權利和匯出利潤的權利。蕌
工作合同的法律效力高於所有其他政府規定，並且不受後來立法變化的影響；賦予經營公司獨佔權利勘查礦產，開發開採發現的礦床，精煉、存儲和運輸採掘出的全部礦產，在印尼境內推銷、出售或處置生產的礦產品。經營公司必須是印尼的有限責任公司，其股份由印尼和外國合資夥伴掌握。工作合同具有優先權，對土地所有者的補償和安置程式比較簡單。工作合同有效期可長達30年，並可以延續。在早期工作合同中曾要求經營公司在開工後的第12年將公司51％的股份轉移給政府或印尼人。後來對此規定進行了改革，要求雙方根據互利合作原則就股權比例和公司經營活動的連續性達成協定。蕌
從1967年開始實施以來，工作合同多次更新換代，目前已執行到第8代。據有關資料統計，1973年起共簽訂標準工作合同268個，目前在實施的只有12個（4%），議會通過的第7代工作合同只簽訂了38份，其中90%在之後就取消了。目前正在實施的第8代合同只吸引了很少幾份申請。2000年礦業公司根據工作合同投入資金為5億美元，僅為1999年的一半。蕌
礦業投資形勢蕌
據印度尼西亞投資協調委員會的報告，2000年海外對印度尼西亞的直接投資額比前年增長了37%，達到150億美元。雖然連續兩年的減少在2000年停止了，但2000年的投資還不到1997年(約338億美元)的一半。另一方面，投資的件數為1433件，創下最高紀錄。可見大規模投資減少了，小規模的投資在增加。蕌
在礦業方面，1995－1999年，開發和固定資產投資55.8億美元。1999年礦產勘探和可行性研究費用是7550萬美元，佔這5年平均年度經費的66%。蕌
近幾年來，由於礦業法規和政策的變化，以及經濟和政治方面的原因，礦業投資形勢在走下坡路。在吸引國際礦業投資的排位上雖然還一直居世界前十位，但其位次在逐年下降。2000-2001年度已經下降到第10位。許多外國礦業公司減少或停止了在這裡的礦產勘查和開發工作。僅2000年就有30個合同（14個生產，16個勘查合同）延期了他們的投資計劃。有18個合同解除契約。2000年礦業活動大量減少，有14個生產公司和5 個勘探公司承諾2000年調查計劃投資5億美元。僅是1999年（9.51億美元）的一半。蕌
目前在印尼礦業活動的外資主要集中在銅、金和油氣方面。其中包括：蕌
伊裏安查亞省的埃斯伯格和格拉斯堡銅金礦山，由弗裏波特印尼公司經營。該公司的主要股東是美國的弗裏波特麥克馬蘭銅金公司，持股81.28％。日礦石處理量在20萬噸以上，年產銅55萬噸和金46665公斤。蕌
在西努沙加拉省松巴哇島上的Batu Hijau銅金礦床。2000年產銅236524噸，金黃9075公斤。美國的紐蒙特礦業公司和日本的Sumitomo公司分別擁有該礦山45%和26%的股權。紐蒙特公司還在北蘇拉威西開發金礦。蕌
中國海洋石油有限公司2002年1月正式完成對其在印尼五大油氣資產中擁有工作權益的9家瑞普索-YPF S.A子公司的收購活動。這次收購的資產為印尼海上幾個在生產油氣田中數額不等的權益，其石油儲量超過3.6億桶。公司預計將支付5.85億美元，加上686萬美元的最終油價調整款項。此外，公司在印尼馬六甲海峽合同區塊參與了39.51%的權益。預計，中海油在完成正式交易後，將為其帶來年產4000萬桶的凈產量的原油。蕌
2002年4月，中國石油天然氣股份有限公司與印尼戴文能源集團達成協定，中國石油出資二點一六億美元，收購其在印尼的油氣資產，包括油田和天然氣田。蕌
此外，美國的Texaco公司、Chevron公司、Maxus能源公司等印尼開採石油。在印尼進行礦產勘查和開發的其他外國礦業公司還有：加拿大的Iriana資源公司、澳大利亞的Aurora金礦有限公司、Rio Tinto有限公司、加拿大的 Inco有限公司等。（作者：宋國明）
來源：國土資源部資訊中心
責編：胡鋒銳
