| 新加坡開展生物技術研究始於上世紀80年代中期。90年代初，經濟發展局成立生物技術投資風險基金，開始關注生物醫藥業並向其投資。伴隨知識經濟帶來的機遇和地區產業結構的調整，加之20年的研究積累，為發展生物醫藥業提供了前提條件。到2000年，前期準備就緒，時機和條件基本成熟，決定將生物醫藥業作為戰略產業，政府予以重點扶持和優先發展。 經過短短4年，生物醫藥產值在2000年的基礎上幾乎翻了一番，2004年可望達到120億新元（1.7新元約合1美元），提前一年完成既定產業發展目標。這期間，就業人數增加了35%，為7500人提供了就業機會。人均年產值91萬新元，遠高於其他製造業14萬新元的平均水準。一躍成為次於電子、化工的第三大加工業，佔加工業產值的8%，預計2010年達到15%。計劃2014年再翻一番，達240億新元，提供1.5萬個就業崗位，屆時生物醫藥將發展成支柱加工業。 除大量吸引投資，鼓勵外來企業在本地加工生產成品藥物外，上游研究集中和關注的領域分別有幹細胞、腦神經、熱帶病（例如登革熱）、SARS、結核病和某些熱帶經濟植物的基礎和應用研究，相比之下，應用研究的比例大得多。 生物醫藥發展戰略，實際上也就是科技局目前乃至今後一個時期的研發戰略，可概括為人才資本、專利資本和工業資本，資本英文的第一個字母是C，簡稱3C戰略。新加坡政府的所有投入，無論是對人才培養和引進的投入、對研究的投入，還是對產業的投入，其最終目的是為了實現產業增值和利潤最大化，所以戰略的制定和實施圍繞“資本”做文章，資本就成了戰略的核心內容。實施戰略的過程，也是“生意”的運作過程，難怪有人把新加坡政府形象地比喻成為一個“大公司”。 1．人才資本戰略。1990年以來，新加坡開始大批引進研究專才，可謂“求賢若渴”，為了吸引優秀研究人員，提供諸多優惠條件，包括高薪、假期、住房補貼、子女入學補助、配偶工作等，更鼓勵加入新加坡國籍。形成了研究領域外來人才佔70%∼80%的局面，主要來自美國、中國、印度、英國和德國。人才的大量引進，使新加坡在較短時間內進展顯著，同時也帶來了因人才引進過多、本地人才和引進人才比例失衡的問題。因此近幾年來對人才資本戰略的重點做了調整，投資方向改為以培養本地人才為主，期望通過數年努力，使引進人才和本地人才的比例達到各佔50%的格局。 自2001年起，科研局建立了培養生物醫藥科學、物理科學和工程研究人才的兩類政府獎學金。一類叫“國家科學獎學金”，資助對像是有志於從事生物醫藥科學等研究的高中畢業生攻讀本科生、碩士生和博士生，作為回報，畢業後必須在其下屬的公共研究所工作數年。另一類叫“科研局研究生獎學金”，與當地大學和研究所共同合作培養博士生。資助對像是在職研究人員，通常3∼4年，後兩年做博士後。獎學金得主或送海外，或在本國完成學業，都有機會在海外從事一段時間的研究實習，尤其博士後，必須送到國際一流實驗室參與研究，了解前沿。 四年來，共資助了480名學子。獎學金對新加坡公民、永久居民和願意加入新加坡國籍的優秀青年學生開放。2002年以來，科研局開始重視在中學開展科普活動，設置生物選修課程，激發中學生對生物科學的興趣，創造良好的研究氣氛，吸引優秀生申請政府研究獎學金。 2．專利資本戰略。2002年共申請專利936項、批准451項，分別是1996年的3．16倍和5．09倍。雖然沒有進一步的數據顯示生物醫藥學科的專利增長了多少，也能通過總體增長趨勢判斷出專利資本戰略在生物醫藥領域所產生的效果。據統計，2002年每項申請專利的研究費用360萬新元，1998年為430萬新元，效益提高了16%。 為了加強對公共研究所專利資本的管理，鼓勵多出專利，2002年科研局成立了技術開發公司，幫助和指導研究所專利申請和推銷。 由於國家小，資源有限，必須將財力集中在有限領域，重點突破。2001至2005年，研究部門計劃投入研究經費50億新元，投在生物醫藥領域高達40%。 3．工業資本戰略。經發局設立了12億新元的生物醫藥發展基金，以資金、土地和廠房折價等方式合資，重點是吸引國際著名大企業在新加坡設立研發中心和加工廠。自1991年以來，以資金入股的形式累計投入4．36億新元，支援了大小80家公司，形成了一定的產業規模。 直接投資辦加工企業，是發展生物醫藥產業的另一種嘗試，2002年經發局決定投入1．5億∼2億新元，計劃2006年建成本地最大的生物製品生產企業，以生產克隆抗體為主，為主要制藥公司提供原料和服務，包括培養、純化、分析測試和品質控制等。 新加坡政府部門涉及到生物醫藥業的有科研局和經發局。科研局負責研究，經發局負責招商和產業扶持。為加強領導協調，由科研局主席負責生物醫藥業，同時又兼任經發局的聯合主席，經發局的生物醫藥部門接受其領導，工作對其負責。形成了從研發、引進到生產，從上游到下游完整的發展鏈，以及服務於發展鏈的工作機制，提高政府效率，加速產業發展。 科研局下設的兩個研究理事會，其職責是受理研究項目申請、審批和撥款。為加快發展生物醫藥，其中的一個（生物醫藥研究理事會）專門受理生物醫藥類的研究。凡屬非生物醫藥的研究項目全部歸另一個理事會受理。研究經費的40%集中在生物醫藥領域。 1．產權保護。2003年香港國際政治和經濟風險諮詢機構的調查顯示，新加坡是整個亞洲對知識產權保護最好的國家，能夠有效地遏制各種非法侵權活動。儘管成本高，由於知識產權保護得好，投資者仍然有信心。 2．營造環境。“緯壹科學城”佔地200公頃，新加坡國立大學和科學園區環繞其四週，該科學城集工作、學習、娛樂和居住四項功能為一體。該科學城包括啟奧生物醫藥園和匯聚科學工程園，以及各種配套設施和建築物，共計劃投入20億新元。 3．招商引資。招商的重點是知名企業，以入股的形式合資在新加坡建研發中心和生產企業，並給予相當優惠的條件。 新方作為合資的甲方，通常佔70%左右的股份，以廠房和土地折價入股為主。為了鼓勵多雇用本地員工，經發局給企業增發雇用本地人員補助費，按人頭核算，也計入甲方的股本金，甚至還有少量的現金投入。引進方作為乙方，通常把技術和專利折成股份與甲方合作，佔有剩餘股份。合資企業通常還享受一定的稅收優惠政策，例如，研發費用雙重扣除後核定企業所得稅；先驅行業5∼10年免納企業所得稅等。 合資企業前幾年（3∼10年）的經營權交乙方負責，甲方不干預，利潤分成形式也相當靈活，前幾年更多的照顧到乙方的利益。根據協議，甲方到期收回經營權，乙方可以撤股，帶走研究成果。針對不同的企業，經發局在做法和優惠程度上有所區別，總之是想通過上述方式把國際一流企業留在新加坡，經過幾年或更長一段時間，把技術和管理學到手，消化成為自己的企業。 國際10大制藥企業中，已有6家在新加坡落戶，分別是美國的Pfizer、Eli Lilly、Merck、Scher-ing-Plough，英國的Glaxo-Smithkline和瑞士的Novartis。其中Pfizer、Eli Lilly和Novartis三家設有研發中心，還有一些知名企業設立了藥物臨床實驗項目。 4．擴大影響。從2002年起，每兩年舉辦一次大型國際生物技術會展，期間，邀請諾貝爾獲獎者和知名企業總裁做論壇發言，營造新加坡在逐漸成為亞洲地區生物醫藥產、學、研中心的態勢。（申會水） 來源：中國科技資訊 |