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菲律賓獨立後共頒布過三部憲法。現行憲法于1987年2月2日經由全民技票通過，同年2月11日阿基諾總統正式宣佈生效。該憲法規定：實行行政、立法、司法三權分立政體；總統擁有行政權，由選民直接選舉產生，任期6年，不得連任；總統無權實施戒嚴法，無權解散國會，不得任意拘捕反對派；禁止軍人干預政治；保障人權，取締個人獨裁統治；進行土地改革。 菲律賓憲法對所有投資人及企業的基本權利均給予保障。在參議院通過“多邊投資保證機構”（Multilateral Investment Guarantee Agen-cy，MIGA）公約及符合會員資格條件後（認購484股的資本股，價值約為669萬美元），菲律賓成為MIGA的完全會員國，凡簽訂MIGA的投資，均可受到保護，使其免於遭受由於地主國限制貨幣兌換和匯款、徵收、戰爭、革命或民眾騷亂所產生的風險。此外，MIGA還進一步保證外國技資人免於遭受地主國毀約的風險，通過該保證可以與保政治風險的保險公司共同承保，或由該保險公司再保，以對抗非商業性質的風險。 目前，菲律賓與涉及貿易和投資相關的法律法規主要包括：《煙草法》、《零售法》、《交易法》、《出口發展法》、《電子商務法》、《食品醫藥法》、《保障措施法》、《價格法》、《反傾銷法》、《反補貼法》、《海關法》、《消費者保護法》、《綜合投資法典》、《外國投資法》、《經濟特區法》、《採礦法》、《鋼鐵法》、《建設-營運-轉讓法》、《投資租賃法》等。 獎勵 （1）對PEZA所轄的各類經濟區、出口加工區和保稅區的外國投資。投資PEZA所轄的各類經濟區、出口加工區和保稅區的外國企業，外資可擁有100%的股權，但產品必須100%出口。如獲批准，亦可在菲律賓國內銷售30%的產品。 菲律賓政府早在20世紀70年代初就開始設立經濟區，到1986年相繼建成了四個出口加工區。此後，由於政治經濟危機的爆發，經濟區的發展處於停滯甚至倒退狀態。1986~1993年，PEZA所轄各類經濟區的投資總額僅為127億比索。自20世紀90年代初起，菲律賓經濟區的發展逐步恢復了生機，到1995年菲律賓經濟區開始進入高速發展階段，1997年PEZA所轄各類經濟區的全年投資總額就達1597億比索。在經歷了4年的持續高速發展之後，從2001年開始，由於政局不穩、社會動蕩、兵變頻繁、綁架成風使外國投資者對菲律賓望而生畏，因此對菲律賓投資大幅度下滑，2003年1~10月PEZA所轄各類經濟區的投資總額僅為223億比索。 經濟區的設立和運營，對加大菲律賓吸引外國投資力度、增加就業人口、擴大貿易出口和促進國民經濟的發展發揮了重要作用。1995~2002年，PEZA所轄各類經濟區總共吸引投資8063億比索，其中外國投資佔6692.3億比索，累計出口1127.33億美元。2002年PEZA的總出口額達到227.23億美元，佔菲律賓當年出口總額的65%，經濟區內實現就業82萬多人。 ①菲律賓經濟區的類型。菲律賓經濟區主要由PEZA所轄的96個各類經濟區和獨立經營的佛德克工業區、卡加延、三寶顏、蘇比克、克拉克自由港等組成。菲律賓政府在自行設立和運營經濟區的同時，積極鼓勵私營部門設立各種類型的經濟區。所謂私營部門經營的經濟區，是指園區內的土地歸私人所有，園區內的基礎設施由私人經營者投資建設，面向國內外投資者開放，並享受政府經營的經濟區的同等優惠待遇。在PEZA所轄的96個各類經濟區中，私營部門經營的經濟區佔92個，區內投資的企業斜4個；由PEZA直接經營的經濟區僅4個，區內投資的企業有436個。菲律賓經濟區主要分為以下幾類： A、工業園區：指在統一管理下，按照綜合計劃進行規劃和開發的特定區域，園區提供基礎設施、預先建成的標準廠房和公共設施。 B、出口加工區：指坐落于海關管轄領域以外的特別工業園區，主要生產出口產品。在出口加工區內的企業進口資本設備和原材料免稅，並不受其他進口限制。 C、自由貿易區：指臨近進口港（或航空港）的獨立區域，進口貨物在此卸貨後進行直接轉運、貯存、重新包裝、分類、混合或做其他處理。如這些進口貨物從自由貿易區轉到非自由貿易區，須按照海關和國內稅收的相關規章制度辦理。 D、農業經濟區：指按照綜合計劃進行規劃和開發的大片區域，園區位於利於農業生產或自然資源豐富的地區，為投資者提供用於出口的農產品和自然資源性產品加工活動的基礎設施。 此外，還有投資、商業、金融中心，旅遊休閒中心和促進軟體、IT服務以及相關資訊產品出口的資訊技術園等其他類型的經濟區。 ②菲律賓經濟區的投資來源和行業分佈。從經濟區的投資來源看，日本是菲律賓經濟區最大的海外投資來源國。199~2002年，日本對菲律賓經濟區的投資佔PEZA投資總額的41%，美國佔13%，居第二位，荷蘭佔8%，英國佔 6%，新加坡佔 5%，南韓佔 4%，德國佔 2%，中國台灣和馬來西亞分別佔 1%，其他國家和地區的投資佔1%。來自菲律賓國內的投資佔投資總額的17%。 從投資的行業分佈看，電子業是主要的投資領域。1995~2002年，電子業的技資佔投資總額的58%，機電產品製造業佔12.8%，運輸設備和汽車製造業佔7.5%，化工業佔3.6%，橡膠和塑膠製造業佔2.4%，醫藥和醫療器械製造業佔2.3%，成衣及紡織品生產業佔1.5%，IT服務業佔1%，其他行業佔10.9%。 （2）投資于BOI每年修改、增補的IPP領域 ①先鋒領域：在IPP投資範圍內，任何行業均有可能被視為先鋒領域，只要符合下列條件之一： A、在菲律賓尚未有過的、己獲商業推廣的（製成品或原料的）生產、製造和加工業。但不得是單純組裝或包裝項目。 B、使用某種設計、配方或組合、工藝、加工工序或系統生產的、菲律賓尚未有過的原料或製成品，或是（使用上述設計、配方等）將某種生產要素、物資或原料轉化成菲律賓尚未有的原料或製成品。 C、從事菲律賓農、林、礦產業的商業開發或經營，包括因地制宜的食品加工工業。有關項目要符合菲律賓農業政策導向，可由 BOI 單獨規劃，或與有關部級單位協商立項。 D、非常規燃料的生產，或使用非常規能源的工業設備的製造，或同類最終產品的生產、製造或加工過程中使用或轉化使用了煤或其他非常規燃料，或在同一過程中使用或轉化使用了相當比例的菲律賓當地原料。 在先鋒領域，外國投資企業可擁有100%的股權。但BOI特別規定了一條“外資先鋒企業應在30年之內或由BOI決定的更長的期限內，使該企業過渡為菲律賓當地人所有，即菲律賓當地人持股達到60%。”但如該企業產品出口達100%，則不受此規定限制。 ②優先領域（又稱非先鋒領域）：在IPP領域內，不滿足上述先鋒領域條件的所有行業均為優先領域。在優先領域內，外國投資企業所持股許可權于40%。但如出口達70%，外資持股比例可放寬。 ③出口導向企業：外資可持多數股權（40%以上），但產品出口必須達70%以上；如為菲律賓人所有，產品出口只需達50%。出口企業包括從事出口的生產、貿易和服務企業（公司）。 ④地區差異投資：菲律賓全國劃分為13個行政區劃，同一行業在不同的行政區劃，或對外資開放，或禁止外資進入。 ⑤扶貧投資導向：投資于菲律賓經濟不發達地區及偏遠農業省份，給予外國企業的優惠幅度超過上述任何領域，且輔有額外的地方優惠政策。 一、貿易壁壘 (一)關稅及關稅管理措施 菲律賓對整車類的汽車和摩托車徵收30%的關稅，且根據2003年10月頒布的241號行政令將這一關稅水準的有效期延長到2007年。菲律賓政府已在事實上否定了其關於在2004年將關稅降至5%的承諾。中方對此表示關注，敦促菲方為推動貿易自由化做出積極反應。 1.關稅升級 2003年10月和12月，菲律賓分別對1000多種產品提高稅率，包括化學肥料、水泥、服裝、鞋類及原材料，將原先3％∼10％的稅率提高到5％∼20％之間。同年，菲律賓將進口糖類產品的關稅從65％提高至80％。這些措施嚴重影響了相關進口產品在當地市場的競爭力。 2.關稅配額 菲律賓對部分產品設有實施進口數量限制，或關稅配額限制。對四位稅目中15類商品按最低進口量和稅率配額加以限制。受關稅配額管理的農產品主要包括：穀物、牲畜及其肉製品、糖、土豆、洋蔥、大蒜、咖啡、煙草、玉米等。 (二)進口限制 菲律賓對汽車、拖拉機、小汽車、柴油機、汽油機、摩托車、耐用消費品、新聞出版和印刷設備、水泥、與健康和公共安全有關的產品、新鮮水果和蔬菜、活牲畜、肉及肉類製品實施進口許可。 菲律賓農業部還使用動物檢疫證書和進口檢驗來限制禽肉進口，且動物檢疫證書只發放給最低量進口配額證書的持有者。由於一些產品的最低進口量在逐漸增加，導致許可證的發放常常具有不可預測性，這使得一些進口商不願意申請進口許可證。這種做法對中國相關產品的進入造成了阻礙。 目前，菲律賓仍對大米實行配額限制，2004年進口配額為22.4萬噸。WTO成員正就菲律賓大米配額問題進行磋商，中方對此表示深切關注。 (三)通關環節壁壘 菲律賓菲政府規定，所有的進口商或他們的其代理商均需向菲海關署提交進口聲明，海關署通過識別系統把裝船分為低風險(綠色通道)、中風險(黃色通道)或高風險(紅色通道)。對黃色通道的裝船，菲海關署要求對裝船單據實施審核；對紅色通道裝船，在單據審核的同時，需在港口進行實際檢驗；菲海關程式操作隨意、費用較高，且經常拖延。 (四)對進口產品徵收歧視性稅費 菲律賓對國產和進口烈性酒採用不同的稅率標準。對於採用當地原料製作生產的烈性酒，菲政府僅徵收每公升8.96比索的消費稅；對於基本上採用進口原料生產的烈性酒，根據每瓶750毫升的零售價徵收每公升84∼336比索不等的消費稅。對於基本上採用進口原料生產的低度酒，酒精濃度等於或低於14%的，每公升徵收13.44比索的消費稅，酒精濃度高於14%低於25%的，每公升收26.88比索的消費稅；酒精濃度高於25%的則按烈性酒徵收消費稅。 (五)技術性貿易壁壘 2004年2月，菲律賓開始實施關於關於玉米粒的標準。該標準適用於人類食品或動物飼料的、用包裹包裝或散裝直接銷售給使用者的玉米粒。該標準對整粒臼齒形(頂陷)玉米粒、硬質玉米粒、粘性／蠟質玉米及其雜交品種作出了規定。中方密切關注上述標準的實施。 菲律賓政府要求化粧品、醫療器械、照明器材、電線、電纜、水泥、輪胎、衛生器具、家用電器等75種商品原產地檢驗標準與菲律賓國內標準相一致。對於進口紡織品、衣料、亞麻製品和衣物配件要求強制貼標簽。中方對於上述標準與WTO《技術性貿易壁壘協定》的一致性表示關注。 (六)衛生與植物衛生措施 菲律賓規定，進口植物產品必須事先獲得菲律賓農業部核發的植物檢疫進口許可證。 菲政府規定，經菲農業部授權的外國肉類屠宰廠可向菲出口肉類和家禽，向菲律賓出口的肉類產品必須出具由出口國動物檢疫部門簽發的國際動物檢疫證書，在菲農業部註冊並取得合格資質的進口商才可進口肉類和家禽產品。相關產品在發往菲律賓前，必須事先獲得菲律賓動物檢疫局核發的動物檢疫進口許可證；通關時須經菲動物檢疫局檢疫並獲得進口許可後，海關才予以放行。海關放行後的48小時內，菲當局有權對任何船運肉類和家禽產品進行抽檢。中方敦促菲方提高執行該規定的透明度，促進正常貿易。 菲律賓對自中國向菲進口的雜交水稻種子，制定了嚴格的入關植物檢疫標準，規定在簽發進口許可和實際進口之前，出口商要通過中國國家質檢總局安排菲律賓檢疫官員到原產地進行先期澄清工作，種子須不含雜草和其他摻雜物。須由中國國家種子健康證明機構簽發證明，同時附中國國家質檢總局頒發的植物衛生證書以及中國國家種子健康機構出具的雜草分析證書。產品抵達菲律賓後須經菲律賓植物檢疫部門檢查，如果發現異常，該批貨將以適當措施進行處理。中方認為菲方對雜交水稻種子實施的的複雜繁瑣的檢驗程式，對中菲正常貿易造成了阻礙。中方建議菲有關部門在相關檢驗標準基礎上，對繁瑣的程式進行適當修改。 2005年1月起，菲律賓部分執行《國際貿易中木質包裝材料管理指南》，自2005年6月4日起，菲律賓將全面執行該標準。根據這一標準，所有進入菲律賓的木質包裝材料均應按該規定進行處理並加貼標識。中方將關注該標準的實施。 (七)貿易救濟措施 截至2004年底，菲律賓共對中國產品發起了7起貿易救濟措施。其中，4起反傾銷措施，3起保障措施。 2004年4月，菲律賓關稅委員會公佈對原產于中國的進口印花玻璃、浮法玻璃及玻璃鏡的產業損害調查報告，決定實施保障措施。同月，菲律賓決定對原產于中國的進口三聚磷酸鈉的反傾銷措施延長3年。2004年10月，菲律賓對原產于中國的進口洋蔥採取特別保障措施。 2004年11月，菲律賓決定將繼續對進口瓷磚實行為期3年的保障措施。中方關注菲方採取的貿易救濟措施對中國涉案產品出口造成的影響。 (八)政府採購 菲律賓政府規定，政府機構、屬於政府或受政府控制的公司進行政府採購時，如採購總額在100萬美元以上的，被採購方必須進行回購。 菲律賓規定，外國供應商在供貨時有義務回購價值在其出口總價值一半以上的貨物，否則將被罰款。 2003年1月的菲律賓《政府採購法》仍然對那些國產物品和原料給予優惠。菲籍人必須在水、電、電信、運輸等公共品的基礎設施工程企業中控股60%。這些規定對包括中國在內的外資企業構成歧視，中方對此密切關注。 (九)出口補貼 2003年11月，菲律賓開始實施國產成品車出口促進計劃。該計劃規定，出口國產成品車的生產商，在第1、2年，每出口1輛可得400美元的補貼，第3年為300美元，第5年為100美元。出口補貼增強了菲產品的競爭力，中方對其出口補貼政策與WTO《補貼與反補貼措施協定》的一致性表示關注。 (十)服務貿易壁壘 1、銀行 菲律賓只允許10家外國銀行以全資附屬分行的形式設立分行。每家外國銀行的分行限定為6個，1948年前已在菲律賓經營的4家外國銀行每家可各再設立6個分行。 菲律賓法律規定：在菲律賓註冊的銀行資產總和的70%及資本金總和的50%應由菲律賓本地銀行控制，外資銀行分行從其總行及同業拆入資 金與存放、拆放總行及同業的資金凈額不能超過永久性資本金的4倍。 2、保險 菲律賓不允許外資保險公司承保以政府資金為來源的工程，並在1994年將這一政策擴展至公用和私營的建設-營運-轉讓工程。 3、證券和其他金融服務 菲律賓法律規定，證券、保險公司中的外資限定在60%以內，外資共同基金的董事會必須由菲律賓公民組成。 4、通信 菲律賓不準外資進入其衛星通信訊行業，同時規定基礎電信企業中的外資股份不能超過40%。 5、廣告 菲律賓有關法律規定，外資在廣告企業中的股權不能超過30%，且從事廣告代理的所有經營管理者都必須是菲律賓公民。 6、公用事業 菲律賓有關法律規定，水、電、通訊、運輸等基礎設施基礎設施工程的承包商必須具有公用事業特許證，且菲方控股應在60%以上。其他工程(如建設-營運-轉讓工程)的承包商可不受上述條件約束，但外資承包商必須具備其母國有關機構出具的相關資質證明。 7、專業服務 菲律賓憲法將律師、醫藥、護理、會計、建築、報關員等特定行業的執業資格的獲取條件限定為菲律賓公民。菲律賓法律規定，外援工程施工應優先雇傭本地顧問和專家。 8、航運 菲律賓規定，海運總局禁止外國船隻參與國內運輸業務。菲律賓《光船租賃法》還規定，菲籍船隻除臨時雇工以外，只能雇傭菲籍員工和管理人員。 9、零售 菲律賓有關法律規定，註冊資金在250萬美元以下的零售業只能必須由菲律賓公民經營。零售業的投資者需滿足互惠的要求，菲律賓《零售法》規定，零售業投資者需滿足互惠的要求，只有該國允許菲公民或法人在其國內經營零售業時，其公民或法人方可在菲經營零售業。 只有該國允許菲律賓公民或法律實體在其國內從事零售業時，其公民方可在菲律賓從事零售業。 10、快遞服務 外資航空快遞公司必須與一家菲律賓全資公司簽約，或者建立一家由菲律賓公民至少控股60％的國內公司，方可提供服務。外國的航空快遞和航空運輸促進公司要提供快遞服務必須同一家完全由菲律賓公民投資的公司簽約，或者建立一家由菲律賓人至少控股60%的國內公司。 二、投資壁壘 根據菲律賓2004年投資優先計劃，要獲得稅收優惠，外資汽車生產商的投資額必須達到1億美元，最低出口額必須達到整車1萬輛/年；外資摩托車生產商的投資額必須達到400萬美元，最低出口額為整車3萬輛/年。這些規定實際上對外資進入菲律賓設置了障礙。 菲律賓外國投資政策主要是依據《1987 年外國投資法》和〈1991年7042共和國法》。在此基礎上，菲律賓國家投資署（BOARD OF INVESTMENT，BOI）每年公佈一個旨在鼓勵國內外投資的“投資優先計劃”（INVESTMENT Priorities Plan, IPP），以特殊的優惠待遇，單獨管理各類經濟區、出口加工區和保稅區的國內外投資。 此外，菲律賓政府另有禁止外資進入或限定外資比例的行業清單（FOREIGN INVESTMENT NEGATIVE LIST, FINL）。 菲律賓給予外資的優惠政策主要視外資投向的行業和地區而定，與獨資或合資企業（公司）無關。因此外國企業在菲律賓投資，原則上分為申請優惠待遇和不申請優惠待遇兩大類，前者必須符合給予優惠待遇的條件，如IPP或菲律賓出口加工區署（PEZA），允許準入的領域十分廣泛，幾乎涵蓋了菲律賓的所有行業；後者準入的領域則比較有限。 按菲律賓外國投資法規定，外國企業投資為股權投資。一個外國投資企業，屬外資所有還是菲律賓人所有，股權界限為40%。如外資股權低於或等於40%，為菲律賓人所有；超過40%，為外資所有。另按菲律賓憲法規定，外國人在菲律賓不允許擁有土地所有權，如投資建廠所需，可向菲律賓政府或私人業主租賃，租賃期限為25年，期滿後可續租25年，因此最長租賃期限為50年。 菲律賓經濟屬於出口導向型經濟。第三產業在國民經濟中地位突出，同時農業和製造業也佔相當比重。20世紀60年代後期採取開放政策，積極吸引外 資，經濟發展取得顯著成效。1982年被世界銀行列為“中等收入國家”。此後受西方經濟衰退和自身政局動蕩影響，經濟發展明顯放緩。 90年代初，拉莫斯政府採取一系列振興經濟措施，經濟開始全面復蘇，並保持較高增長速度。1997年爆發的亞洲金融危機對菲衝擊不大，但其經濟增速放 緩。2001年，阿羅約總統執政後，將發展經濟、消除貧困作為施政核心，加大對農業和基礎設施建設的投入，擴大內需和出口，國際收支得到改善，經濟保持平穩增長。 1、跨越式經濟政策 今天，菲律賓已成為開放的國家之一。這在很大程度上歸功於政府制訂並實施的旨在實現跨躍式長期發展的經濟政策。1991年的《外國投資法》是監管在菲 律賓的國外投資的基本法案。是立法史上的里程碑。它取消了多年以來對國內公司的保護政策，讓外資能自由進入該國。該法規定，除《國外投資限制清單》中限制 的外國外公司可以全資參與幾乎所有類型的企業。 政府對許多政府辦的公司實行私有化，允許民營經濟加入。資本市場得到進一步加強，解除對銀行、保險、船運與電信業的管制，有效消除了菲律賓市場經濟中的多數壟斷結構。 符合條件的投資者可以享受一系列的優惠政策，包括經濟特區投資者具有的優惠政策。這些優惠政策包括將公司所得稅從1998年的34％減至現在的32％，經濟特區中的公司則只需繳納5％的綜合稅率。 對於跨國公司，即使考慮將其地區總部設在菲律賓，也有權享受1999年實施的第8756號《共和國法案》規定的優惠政策。該法對設立跨國公司地區或區 域性總部（RHQ）、地區經營總部（ROHQ）及地區倉庫（RW）提出了一些規定與指導方針。優惠政策包括免稅及對進口某些設備和材料免征稅。 2、積極參與國際經濟合作 菲律賓及其他世界各地都制定了一系列旨在促進貿易環境自由化的國際經濟合作計劃。它們很多都是通過雙邊、地區與多邊協議實施的。這些協議旨在加強貿易流通、改善成員國之間的投資環境。 菲律賓已同38個國家簽訂了雙邊協定，包括澳大利亞、奧地利、加拿大、南韓、紐西蘭與德國。最近還啟動了與日本的雙邊對話，同時通過東盟自由貿易區 （AFTA），菲律賓能將自己推向擁有5.47億消費者的東盟市場。東盟行業合作計劃（AICO）促進了東盟公司之間的聯合製造業活動，並允許東盟國家之 間按參與國確定的共同有效關稅優惠計劃（CEPT）稅率進行產品交換。菲律賓還是亞太經濟合作組織（APEC）的成員。這是一個擁有21個經濟體的國際組 織，旨在促進環太平洋地區的開放貿易，加強經濟與技術合作。亞太經合組織希望能在本地區建立一個穩定的貿易環境。 3、活躍的貿易現狀 至今，菲律賓與150個國家有貿易關係。近年來，菲政府積極發展對外貿易，促進出口商品多樣化和外貿市場多元化，進出口商品結構發生顯著變化。非傳統 出口商品如成衣、電子產品、工藝品、傢具、化肥等的出口額，已趕超礦產、原材料等傳統商品出口額。出口商品主要是電子設備與部件，以及其他工業製造品。排在前五位的主要出口產品：半導體與電子微電路、成品電力機械、服裝、粗製椰子油與含金的銅。 2004年菲律賓出口額451億美元，進口額387億美元。出口商品主要有礦產品、成衣、電子產品、工藝品、傢具、化肥等，進口商品主要有電機、機械、紡織紡紗、化工產品、電子產品、穀物等。 來源：南博網綜合 |