奉行獨立、和平、永久中立和不結盟的外交政策，主張在和平共處五項原則的基礎上同所有國家建立和發展友好關係。柬新政府成立後，確定了融入國際社會、爭取外援發展本國經濟的對外工作方針，加強同中國等周邊國家的睦鄰友好合作。1999年4月加入東盟後，積極參與東盟政治合作機制和經濟一體化進程，並已于2003年9月被世貿組織（WTO）接納為成員體。與此同時，柬重視改善和發展與西方國家和國際機構的關係。

　　【同東盟的關係】柬于1999年4月30日加入東盟，成為東盟第10個成員國。入盟後，柬積極參與東盟政治合作機制和經濟一體化進程，堅持成員國協商一致和不干涉內政等原則，主張加強合作縮小新老成員差距。重視國際反恐合作，積極支援建立東亞經濟共同體和安全共同體，並以東盟主席身份積極謀求在朝核問題、東盟與上海合作組織建立聯繫等方面發揮作用。繼2002年11月以東盟輪值主席身份成功舉辦了東盟首腦會議和10+3/10+1領導人會議後，又于2003年舉辦了東盟地區論壇外長會議（ARF）和10+3/10+1經濟部長會議。2003年8月，洪森首相赴寮國出席柬、老、泰三國經濟合作會議。

　　10月，洪森首相率團出席在印尼巴厘島舉行的東盟首腦會議和10+3/10+1領導人會議。11月，洪森首相率團出席在緬甸召開的柬、老、緬、泰、四國經濟合作會議。12月，洪森首相和賀南洪外長赴日本出席東盟-日本紀念峰會和東盟-日本外長會議。洪森首相與日本和東盟各國首腦共同簽署《東盟-日本新千年夥伴關係東京宣言》。此外，柬還重視加強東盟內部和大湄公河次區域經濟合作，積極推動柬越老經濟三角區、柬泰老經濟三角區和柬泰老緬四國經濟合作。

　　【同泰國的關係】泰國是柬主要鄰國之一，1950年兩國建交。近年來兩國重視發展雙邊關係，高層互訪頻繁。兩國成立了政府級雙邊合作聯合委員會，就邊界爭議和暹羅灣重疊海域的劃分等歷史遺留問題進行磋商。2003年1月29日，金邊發生針對泰國的嚴重騷亂事件，泰駐柬使館被焚，一些泰資酒店、公司受波及。泰強烈抗議，宣佈將兩國關係降為代辦級，並採取了撤僑、封鎖邊界、停飛航班等措施，要求柬方賠禮道歉、賠償損失、調查真相、懲辦兇手。兩國關係出現波折。柬方迅速向泰方賠禮道歉，接受泰方全部要求。3月17日，泰宣佈重新開放兩國邊界，並恢復邊境貿易和人員往來。4月24日，泰駐柬大使抵金邊返任，柬駐泰大使於此前返抵曼谷，柬泰關係恢復正常。5月31日，柬泰分別在柬暹粒省和泰烏汶府舉行聯合內閣會議，洪森首相和塔信總理率內閣全體成員出席。雙方簽署了《過境產品衛生檢疫協議》、《農業合作協議》、《使用勞工備忘錄》、《打擊販賣婦女兒童備忘錄》等文件，泰同意恢復對柬提供無償援助和低息貸款，幫助柬農業發展和基礎設施建設。 

　　【同越南的關係】2003年，兩國官方往來明顯減少，但經貿、文化等關係及邊界秩序保持正常。經磋商，兩國已就邊界爭議7處中的6處達成一致。受1.29反泰事件影響，西哈努克國王宣佈將不批准任何以80年代柬越有關協議為基礎的柬與鄰國邊界條約。6月，越南外長阮頤年赴金邊出席東盟地區論壇會議時會見了柬外長賀南洪。

　　【同其他東盟國家的關係】柬同其他東盟國家關係穩步發展。

　　1月26日，馬來西亞總理巴達維對柬短暫工作訪問。巴允將鼓勵馬商人增加對柬投資、幫助柬培訓公務員、繼續為柬學生赴馬留學提供獎學金、接受柬勞工赴馬工作、年中完成援柬建設48公里鐵路。馬將積極考慮向柬提供出口產品優惠待遇。馬讚揚馬柬已成為東盟中的友好合作夥伴。2月，柬外長賀南洪分別訪問馬來西亞和新加坡。

　　【同美國的關係】2003年柬美關係發展平穩。柬警方與美國聯邦調查局、禁毒署在打擊恐怖主義和禁毒領域加強了資訊情報交流合作。美將柬從毒品轉運國名單中刪除，並同意柬在2003年9月坎昆會議上正式加入世界貿易組織。6月美國務卿鮑威爾訪柬，與柬方就大選期間國內局勢和柬美加強反恐、禁毒、打擊販賣人口等合作交換意見。9月14日，美向柬提供4500萬美元援助，用於預防艾滋病和發展家庭衛生保健服務。3月，美國全球毒品狀況報告中稱，由於貪污腐敗和其他漏洞，柬政府的禁毒工作沒有成效。4月，美國全球人權狀況報告指責柬政府“不尊重人權”。

　　【同日本的關係】日本是柬最大援助國，從1992年起年均向柬提供1億美元援助，涉及公路橋梁、水電基礎設施及農業、農村發展、醫療保健、教育、人才培訓、環保、古跡保護和司法等領域。2003年是柬日建交50週年，雙方隆重慶祝。

　　12月，日向柬提供2400萬美元援助，用於拓寬柬1號國道；提供4000萬美元優惠貸款，用於西哈努克港擴建工程；提供2.27億日元無償援助，用於人才培訓和改善暹粒省自來水系統。12月9日，雙方簽署河良跨湄公河大橋勘址備忘錄。柬明確支援日本成為聯合國安理會常任理事國。

　　【同法國的關係】柬曾遭受法國殖民統治長達90年，兩國有較深的傳統關係。近年來，雙方都重視加強雙邊關係，法重返印支意圖明顯。法僅次於日本是柬第二大援助國，援助領域涉及文化教育、法律、宗教、警察憲兵培訓、農業、衛生等。

　　【同南韓的關係】1997年柬韓建交。近年來，兩國關係發展較快。洪森首相多次訪韓。韓向柬提供4000多萬美元援助和無息貸款，幫助柬修復公路和建設IT中心。2002年7月，柬韓就開通兩國直達航線達成協定。

　　本期專題責編： 郭婷
　　製作：朱浩然