【憲法】 柬埔寨現行憲法繫於1993年9月21日經柬制憲會議通過、由西哈努克國王于同年9月24日簽署生效。1999年3月4日，第二屆國會通過憲法修正案，新憲法由原來的14章149條增至16章158條。憲法規定，柬埔寨的國體是君主立憲制，實行自由民主制和自由市場經濟，立法、行政、司法三權分立。國王是終身制國家元首、武裝力量最高統帥、國家統一和永存的象徵，有權宣佈大赦，在首相建議並徵得國會主席同意後有權解散國會。國王因故不能理政或不在國內期間由參議院主席代理國家元首職務。王位不能世襲，國王去世後由首相、佛教兩派僧王、參議院和國會正副主席共9人組成的王位委員會在七日內從安東、諾羅敦和西索瓦三支王族後裔中遴選產生新國王。 【國會】 國會是柬埔寨國家最高權力機構和立法機構，每屆任期5年。首屆國會成立於1993年，由120名議員組成，其中奉辛比克黨人58，人民黨51人，佛教自由民主黨10人，莫裏納卡黨1人。人民黨主席謝辛（Chea Sim）任國會主席。國會下設九個專門委員會。第二屆國會成立於1998年9月，由122名議員組成，其中人民黨64人，奉辛比克黨43人，森朗西黨15人。人、奉兩黨聯合執政，森黨拒絕入閣，成為國會合法的反對黨。奉黨主席諾羅敦·拉納烈( Norodom Ranariddh )任國會主席。第三屆國會成立於2004年7月，由123名議員組成，其中人民黨73人，奉黨26人，森黨24人。拉納烈連任國會主席。 【參議院】 首屆參議院成立於1999年3月25日，任期6年。參議院是國家立法機關，有權審議國會通過的法案。柬憲法規定，法案須經國會、參議院、憲法理事會逐級審議通過後，最後呈國王簽署生效。參議院主席禮賓順序排在國王之後、國會主席和政府首相之前，屬國家第二號領導人，在國王因故不能視事或不在國內時任代理國家元首。本屆參議院由61名參議員組成（是國會議員人數的一半），人民黨31人，奉辛比克黨21人，森朗西黨7人，另2人由西哈努克國王任命。人民黨主席謝辛任參議院主席，奉黨成員西索瓦·吉萬莫尼拉和涅本才分別任第一、第二副主席。（涅2004年7月改任副首相兼國防大臣後，由包本斯瑞出任第二副主席）下設9個專門委員會。 【政府】 柬第三屆政府于2004年7月成立，洪森為首相。設7個副首相，15個國務大臣，26個部和2個國務秘書處，186名內閣成員。主要成員有：首相洪森(Hun Sen)、副首相韶肯(Sar Kheng)、諾羅敦·西裏武(Norodom Sirivudh)，索安(Sok An)、盧萊斯棱(Lu Laysreng)、迪班(Tea Banh)、賀南洪(Hor Namhong)、涅本才（Nhek Bunchhay）、國務大臣：吉春(Keat Chhon)、尤霍格利（You Hockry ）、尹春林(Im Chhun Lim)、洪遜霍(Hong Sunhuot)、梅森安（Mme. Men Sam On）、齊登林(Khy Teng Lim)、蔡唐(Chhay Than)、翁斯裏武(Veng Sereyvuth)，佔蒲拉西(Cham Prasidh)、莫馬烈(Mok Mareth)、孔漢（Khun Haing）、寧萬達（Nhim Vanda）、高平（Kol Pheng）、陶興華（Tao Senghour）、斯雷戈紹（Serey Kosal）。 內閣辦公廳大臣索安(Sok An)，內政部聯合大臣韶肯(Sar Kheng)、西裏武親王（Samdech Norodom Sirivudh），國防部聯合大臣迪班(Tea Banh)、涅本才(Nhek Bunchhay)，外交與國際合作部大臣賀南洪（Hor Namhong），財經部大臣吉春(Keat Chhon)，農林漁業部大臣曾仕倫（Chan Sarun），農村發展部大臣盧萊斯棱(leu LaySreng)，商業部大臣佔蒲拉西(Cham Prasidh)，工業礦產能源部大臣蘇賽(Suy Sem)，計劃部大臣蔡唐（Chhay Than），教育青年與體育部大臣高平(Kol Pheng)，社會福利、退伍軍人和青年改造部大臣葉紹興（Ith Sam Heng），國土、城市規劃和建設部大臣尹春林（Im Chhun Lim），環境部大臣莫馬烈(Mok Mareth)，水利氣象部大臣林建華(Lim Kean Hour)，新聞部大臣喬幹那烈（Kiev Kanharith），司法部大臣昂翁瓦塔納（Ang Vong Vathna），議會與監察部大臣梅森安（Men Samon），郵電通訊部大臣索昆(So Khun)，衛生部大臣努索昆（Nuth Sokhom），公共工程與運輸部大臣孫佔托（Sun Chanthol），文化藝術部大臣西索瓦·帕納拉·塞雷武（Prince Sisovath Panara Sereyvuth），旅遊部大臣萊布拉哈（Lay Prohas），佛教與宗教事務部大臣孔漢（Khun Haing），婦女事務部大臣英·坎塔帕維（Ing Kanthaphavy），勞動和職業培訓部聶本真（Nheb Bunchin） 首相府直屬國務秘書處： 公共職業國務秘書處國務秘書畢本廷（Pech Bunthin）。 民航國務秘書處國務秘書毛哈萬納（Mao Hasvannal)。 【司法機構】 法院分初級法院、上訴法院和最高法院三級。最高法官理事會是司法系統的管理部門，負責監督法院工作，擁有遴選、任免法官的職權。最高法官理事會由國王、最高法院院長、總檢察長、上訴法院院長和檢察長、金邊法院院長和檢察長以及兩位法官共9人組成。2003年2月西哈努克國王辭去主席職務後，該理事會主席空缺。最高法院院長為迪蒙蒂（Dit Munty）。柬無獨立檢察院，各級法院設檢察官，行使檢察職能。 【政黨】 1993年大選時柬共有40多個政黨參選。1998年大選時有39個政黨參選。2003年大選時有23個政黨參選。主要政黨有： 1、柬埔寨人民黨（Cambodia People’s Party）： 該黨前身為成立於1951年6月28日的柬埔寨人民革命黨。1991年10月改為現名。現任黨主席謝辛，副主席洪森，名譽主席韓桑林（Heng Samrin）。現有黨員370萬。1991年宣佈實行自由民主多黨制和自由市場經濟。1993年大選後，人民黨順應形勢，同意恢復君主立憲制，與奉辛比克黨聯合執政。1998年大選獲勝，洪森出任首相。在2002年初舉行的地方選舉中，人民黨獲得絕大多數鄉（區）長職位。2003年大選人民黨再次獲勝，獲73個國會議席，洪森續任首相。該黨主張對內維護政局穩定，致力於經濟發展和脫貧，建立民主法制國家。對外奉行獨立、和平、中立和不結盟政策，支援建立國際政治經濟新秩序，主張加強南南合作、縮小貧富差距及加強區域合作，維護地區和平與繁榮。重視與中、日、法等大國發展友好關係，積極改善同周邊鄰國的友好合作，以爭取政治支援和經濟援助。 2、奉辛比克黨（FUNCINPEC Party）： 該黨前身為“爭取柬埔寨獨立、中立、和平與合作民族團結陣線”（按法文字母縮寫簡稱為奉辛比克，Front Uni National Pour Un Cambodge Independent , Neutre , Pacifique, et Cooperatif），由西哈努克于1981年創建，並任主席。1992年改為現名，拉那烈任主席。現有黨員約40萬。該黨信奉西哈努克主義，對內主張政治民主化、經濟私有化，維護君主立憲制。對外奉行獨立、和平、中立與不結盟外交政策，主張與世界各國和一切友好政黨建立和發展友好合作關係，主張以和平方式解決與鄰國的邊界領土爭端。1993年大選奉黨獲勝，成為國會第一大黨。拉納烈出任政府第一首相。1997年7月，人民黨與奉黨爆發軍事衝突，拉納烈被罷免第一首相職務，流亡國外。1998年大選奉黨獲得43個國會議席和21個參議院議席，退居第二。2002年初舉行的鄉級選舉中僅獲10個鄉（區）長職位。2003年大選獲得26個國會議席，仍居第二大黨地位。2004年7月與人民黨組成第三屆聯合政府。 3、森朗西黨(Sam Rainsy Party)： 原名高棉民族黨，創建於1995年11月9日，1998年改為現名。森朗西任主席。現有黨員50萬人，中央常委11人，中央委員100人。推崇西方自由、民主、人權；主張捍衛國家主權、領土完整、收回割讓給鄰國的土地，解決非法移民問題；剷除貪污、腐敗；發展自由經濟，提高人民生活水準。在柬知識分子、工人、市民和青年學生中有較大影響。該黨原主張共和，反對君主立憲制，但近年來立場有所變化。1998年大選中該黨獲得15個國會議席和7個參議院議席，拒絕參加政府，成為唯一合法的反對黨。在2002年初舉行的鄉級選舉中獲得13個鄉（區）長職位。2003年大選獲得24個國會議席。在第三屆國會中仍是反對黨。 本期專題責編：
郭婷 |