目前，在中國進行的區域經濟合作中，與東盟的經濟合作是其中最有現實意義的，也是目前進展最快的和最有成效的。中國－東盟自由貿易區不僅是中國與其他國家建立的第一個自由貿易區，也是世界上第一個發展中國家之間建立的自由貿易區，目前雙方已經正式簽署了貨物貿易協議及爭端解決機制協議，並將於明年正式啟動自貿區建設，這將對中國產生巨大的影響。

　　一、中國－東盟自由貿易區進入新的發展階段

中國與東盟國家在歷史上關係非常密切，但由於冷戰的原因，雙方在新中國成立後一直處於敵對關係，1991年才開始正式往來。1996年中國成為東盟全面對話夥伴國，次年與東盟確立了建立睦鄰互信夥伴關係。此後，朱容基總理于2001年第五次東盟－中國領導人會議上，提出10年內建立中國－東盟自由貿易區（以下簡稱中－東自貿區）的目標，並於次年第六次東盟－中國領導人會議上簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，決定到2010年建成中國－東盟自由貿易區。2003年第7次東盟與中國領導人會議上中國政府宣佈加入《東南亞友好合作條約》，並與東盟簽署了《中國－東盟面向和平與繁榮的戰略夥伴關係聯合宣言》，為落實這一宣言，今年6月中國與東盟10國外長在青島舉行的非正式會議上同意制訂《推進中國－東盟戰略夥伴關係行動計劃》，併為五大重點合作領域的合作制訂全面框架。

目前，中國與東盟在自貿區框架下進行的區域經濟合作取得了很大的成就，已經進入了全面深入發展的新階段。

1、貨物貿易協議正式簽署，自貿區建設進入實質性階段

　　今年11月底雙方在寮國萬象舉行的東盟第10次首腦會議上正式簽署了自貿區框架下的貨物貿易協議及爭端解決機制協議。根據該協議，雙方決定自2005年開始全面啟動中－東自貿區降稅進程，雙方大部分產品的關稅將於2010年降到零。這表明自由貿易區的建設取得了階段性的成果，已經進入了實質性的操作階段。

2、首屆中國－東盟博覽會成功舉辦，為自貿區啟動奠定良好基礎

　　為促進雙方商界洽談貿易與投資、開展互利經濟合作，溫家寶總理在第七次中國與東盟領導人會議上提議從2004年起每年在中國廣西南寧舉辦中國—東盟博覽會。這是自中國－東盟自由貿易區達成協定以來第一個以中國、東盟冠名的、為商界構建的交易平臺。今年11月份首屆中國－東盟博覽會取得了巨大成功，雙方商品貿易累計成交10.3億美元，共簽定投資項目129個，總投資額達49.68億美元，為中國－東盟自貿區的全面啟動打下了良好的基礎。

3、雙方合作領域不斷拓寬，進入全面發展的新階段

　　目前，雙方在金融、旅遊、投資、農業、人力資源開發、中小企業、產業合作、知識產權、環境保護、林業及其產品、能源以及次區域開發等等各個領域的合作全面展開，除了在各個領域保持合作關係之外，還確立了近期重點合作的領域，如農業、資訊通信技術、人力資源開發、湄公河開發和相互投資，以及中小企業、公共衛生和科技等領域，表明雙方的合作領域不斷拓寬，已經進入了全面發展的新階段。

4、東盟與中國部分省市合作漸入佳境，形成新的合作“增長區”

　　東盟作為中國西南地區如廣西、雲南等省市的主要貿易夥伴，同這些省市的合作正在逐漸加深，不僅在貿易和投資上有了較大的發展，而且還在物流、運輸、商務交流等各個領域開展了合作。此外，其他省市也紛紛根據各地的優勢拓展同東盟的合作，不斷形成新的合作增長區，如四川專門啟動了走進東南亞戰略，召開了中國與東南亞經濟合作懇談會。

二、中－東自貿區對中國的影響

　　目前自貿區即將正式啟動，這將給中國的方方面面帶來巨大的影響。以下，本文將主要從宏觀的層面來具體分析中－東自貿區對中國產生的正面與負面影響。

（一）中－東自貿區對中國的正面影響

1、從貿易方面來看，將促進中國擴大出口規模，提升出口競爭力，優化出口商品結構，實現出口市場多元化戰略。

　　目前，中國與東盟在貿易方面發展很快，據中國海關統計，自1993年以來，東盟已經連續11年成為中國第五大貿易夥伴，中東貿易額從1990年的66.91億美元增至2003年的782.52億美元，年均增長率為20.82%。中國－東盟自由貿易區啟動後，將會進一步促進中國擴大出口規模，提升出口競爭力，優化出口商品結構，實現出口市場多元化戰略的效果。

（1）通過關稅與非關稅壁壘的降低擴大出口規模

　　首先，通過關稅降低導致的貿易創造效應將大於貿易轉移效應，東盟會將從其他國家的進口轉向自中國進口，從而擴大中國的出口規模。中國—東盟經濟合作專家組通過靜態模型分析研究表明，自貿區建成後中國對東盟的出口將增加106億美元，增幅為55.1%，如果考慮到其他動態因素，可能還會不止於此。

　　其次，非關稅壁壘的降低也將帶來中國出口的擴大。UNCTAD(1994)研究報告指出，僅與通關相聯繫的各種程式所付出的成本相當於貿易總值的7%—10%，如果在這些領域協調一致，那麼這些成本將減少25%，也即將增加相當於貿易總值1.75%-2.50%的收益，以2003年的數據計算，中東自貿區建立後通關程式的協調簡化將使中國至少增加13.7億美元的經濟收益。標準和認證的差別也阻礙了中國與東盟的貿易。美國商務部和歐盟委員會1998年的研究指出，與標準和認證相關的技術條例造成的出口損失佔總出口值的3.75%—6.25%。因此，如果中東自貿區的建立能夠使標準和認證統一，以2003年數據計算，則中國對東盟的出口將因此增加11.60億美元。因此，降低非關稅壁壘也將使中國對東盟的出口規模擴大。

（2）通過規模效應提高出口競爭力

　　據相關資料，到2010年中東自貿區GDP將達到3萬億美元左右，區內人口約20億，這將為中國提供一個更為廣闊的市場空間。因此通過市場擴大引致的規模效應，能夠促使中國出口企業降低成本，從而提高出口競爭力。

（3）通過互補性貿易優化貿易結構

　　通過與東盟互補商品貿易的發展，將促進貿易結構的進一步優化。中國與東盟在資源構成、產業結構和工農業產品等方面各具特色，互補性很強。具體分析，我國紡織品、服裝、鞋、食品、穀物、建築材料等產品具有明顯的比較優勢，機械電子設備、精密儀器、鐘錶手錶、車輛、金屬產品和化工產品具有潛在優勢，因此伴隨著雙邊貿易的增長，中國具有比較優勢的產品出口將會增多，機電產品特別是高新技術產品的比重將會有明顯增大，從而貿易結構也將進一步優化。

（4）降低出口市場波動，實現多元化戰略

　　東盟已連續11年成為中國第五大貿易夥伴，是中國在發展中國家中最大的貿易夥伴，而且雙邊貿易增長速度遠遠高於其他主要貿易夥伴。自貿區的啟動將進一步加強中國與東盟國家在貿易上的聯繫，從而降低我國對歐美市場的依賴性，減少其市場波動和貿易保護主義帶來的出口風險，促進出口市場多元化戰略的實現。

2、中－東自貿區將促進中國吸引外資的增加和“走出去”戰略的實施

　　近年來，中國與東盟積極開展經濟合作，雙邊投資保持了良好的發展勢頭。截至今年6月底，東盟國家來華實際投資累計340億美元；據不完全統計，截至今年6月底，不包括香港和澳門，中國企業在東盟10國協議投資額近10億美元。

（1）促進對中國吸引外資的增加

　　中國目前已經是世界上吸引外商直接投資最多的國家，但中－東自貿區所帶來的投資刺激效應將進一步促進中國吸引外資的增加。自貿區建成後，將形成一個統一的大市場，到中國投資生產就可以方便地進入東盟市場，而且中國投資的軟硬環境要比大部分東盟國家好，投資中國要比投資東盟更容易取得成效，因此中國在吸引外資的競爭中處於更加有利的位置。

（2）促進中國企業“走出去”到東盟投資，規避貿易壁壘

　　近年來，中國對東盟的投資雖然以60%以上的年均速度增長，但仍然落後於東盟對中國的投資，具有較大的發展潛力。中－東自貿區的啟動將給中國企業帶來一個更加便利廣闊的區域性市場，而且中國企業赴東盟投資達到一定比例，還可以享受到區內的關稅優惠政策，並規避發達國家專門針對我國設置的部分貿易壁壘如“非市場經濟地位”等所帶來的出口風險，這些都將促進中國對東盟的投資。

3、中－東自貿區將促進中國區域經濟結構調整

　　我國西南省區同東盟國家地理位置相鄰，東盟國家是這些省區的主要出口市場，其與東盟國家的貿易互補性更強，通過與東盟在自由貿易區的框架下加強經濟合作，將大大促進這些省區的出口，為其在更大範圍參與國際分工和分享分工效益創造條件，從而有力地配合我國西部大開發戰略的實施，促進我國區域經濟結構的調整優化，以及區域經濟的協調發展。尤其是廣西和雲南與東盟國家毗鄰，歷史上與東盟國家有著密切的經濟和文化交往，在中國—東盟自由貿易區中擁有明顯的區位優勢，今後它們將從國內的地理邊緣變成自貿區在物流、商務、投資等方面的中心，從而發揮獨特作用，帶動經濟的發展。

4、中－東自貿區將提升中國整體經濟實力

中－東自貿區將從以下方面提升中國整體的經濟實力。

首先，中－東自貿區啟動後，將通過外貿和投資的增長以及內需的擴大所導致的乘數效應，拉動中國的經濟增長，根據東盟專家“全球貿易分析項目”模型的測算，中國－東盟自由貿易區建成後，中國GDP將增加0.3%，達35億美元。

　　其次，中－東自貿區啟動後，通過關稅的降低，可以增進國內競爭，推動中國產業結構升級，並且通過東盟市場化所產生的示範效應，從而促進中國市場化進程的加快。

　　最後，通過啟動中－東自貿區，可以在東亞地區可以構建新的有利於我國的國際分工，從而形成並加強中國與東亞地區經濟的互動增長關係，進—步促進中國經濟的開放和發展。

　　5、中－東自貿區將擴大中國的政治影響力

　　中國與東盟將政治安全也作為自貿區協議的重要內容納入，通過啟動自貿區，與東盟國家建立戰略夥伴關係，能為中國營造良好的區域政治環境，提高中國的國際政治地位，使我國在世界經貿、政治和安全事務中具有更大的發言權，從而擴大中國的政治影響力。

　　（二）中－東自貿區對中國的負面影響

　　1、關稅降低衝擊國內產業，擴大中東貿易逆差

　　首先，中國與東盟中的絕大多數國家都是發展中國家，經濟結構中勞動密集型產業都佔有相當大的比重，出口商品具有較高的重合度。因此，自貿區啟動後關稅的降低，不僅會加劇中國與東盟同類產業與商品的競爭，還將導致東盟具有優勢的產品大量進入中國市場，從而衝擊中國國內缺乏競爭力的產業。如“早期收穫”安排中，有些是雙邊互免關稅，但更多的是單方面的關稅減讓，這就給我國的農產品造成了衝擊，尤其是對南方水果蔬菜的衝擊更大，如中泰關於荔枝、龍眼、芒果等熱帶水果的零關稅貿易，就使中國南方的水果種植戶承受了很大的壓力。

　　其次，據中國海關統計，自1993年以來中國對東盟已連續11年維持貿易逆差，如果長期這樣下去，將對雙邊的貿易平衡及中國經濟帶來不利影響。自貿區啟動後關稅與非關稅保護措施的降低，會導致中國從東盟的進口的增加，從而逆差進一步擴大，給中國帶來較大的壓力。

　　2、服務業受到較大衝擊

　　由於我國在金融、通訊和專業服務等方面不具備比較優勢，而東盟部分國家如新加坡就在這些方面具有相對較強的比較優勢，因此，中國和東盟啟動自貿區後，對這些行業將會放開，東盟將會進入中國同國內相關行業產生競爭，從而對國內服務業造成較大的衝擊。

　　3、投資替代作用可能造成東盟對中國投資的縮減，競爭力加劇可能導致中國企業難以在東盟投資

　　自由貿易區的貿易創造效應將產生貿易對投資的替代作用。例如，原來一些東盟企業之所以到中國來投資，是因為存在關稅、非關稅壁壘，現在隨著自由貿易區的建立，關稅和非關稅壁壘降低了，就無需再將工廠搬到中國，只需增加對中國的出口即可。因此，從這個角度來看，中－東自貿區可能會造成東盟對中國投資的縮減。

　　同時，歐、美、日等國一直是東盟的主要出口和投資國，其跨國公司基本上壟斷了東南亞的經濟。如印尼、馬來西亞、汶萊等國家的石油和天然氣開發加工，基本上為英國、荷蘭、美國的石油公司所壟斷，日本的企業基本上控制了東盟各國的家用電子電器產品的生產和銷售。目前在中－東自貿區的壓力下，歐、美、日等國的跨國公司正進一步加緊調整生產佈局，以圖享受到自貿區內的互惠。面對區外眾多強勢競爭對手，我國企業競爭力本身就較弱，因此，競爭的加劇可能會導致中國企業更加難以進入東盟市場。

　　4、東盟經濟波動可能會對中國經濟產生不利影響

　　中－東自貿區啟動後，中國與東盟將在經濟關繫上更加緊密，雙方的依賴程度將進一步加深，而目前東盟的經濟形勢雖然有所好轉，但是還存在相當多的變數，因此，一旦東盟經濟出現波動，也會對中國相關部門產生衝擊，從而對中國經濟帶來較大的不利影響。

　　5、第三方在輿論上的造勢可能會影響中國面臨的國際政治環境

　　由於美國在亞太地區有著巨大的經濟利益和安全戰略利益，中－東自貿區的啟動對美國而言將是一種威脅。此外，也將給日本和南韓帶來壓力。因此，從其各自利益出發，這三方有可能會進一步從輿論上渲染“中國威脅論”，從而給中國面臨的國際政治環境帶來不利的影響。並且還將有可能介入中－東自貿區，從而導致中國面臨的政治磨擦加劇。

　　三、進一步推動中－東自貿區的政策措施建議

　　在推進中－東自貿區的進程中，如何擴大自貿區對中國的正面影響，同時儘量消除其負面影響，是目前中國政府面臨的一個重要問題。如果能夠解決這一問題，不僅有利於我們推進中－東自貿區的建設進程，進一步加深同東盟的全面經濟合作，而且還將為我國同其他國家和地區的區域經濟合作提供有益的經驗借鑒。為此，我們提出如下的政策措施建議。

　　1、增強產業競爭力，與東盟構建產業協作體系

　　針對相關行業在自貿區啟動後面臨的競爭問題，我們一方面應該通過各種方式大力培育其產業競爭力，另一方面，則應該在同東盟協商的基礎上，建立產業協作體系，根據區域內的產業發展現狀和區域產業合理佈局原則，加強中國與東盟在第一、二產業的協作，在更大範圍優化雙方之間的生產要素及資源配置效率，推動產業與經濟融合，提高區域產業結構升級和區域性國際競爭能力。

　　2、調動中小企業的積極性，鼓勵其赴東盟投資

　 　　政府應重點扶持中小企業向東盟拓展，如安排部分資金來協助有拓展願望的中小企業和民營企業開拓東盟市場甚至投資建廠，併為其提供融資上的支援；定期公佈其市場供求資訊，發佈商情分析報告，向企業介紹投資環境和合作項目；儘快制定促進中小企業出口和國際化戰略的法律法規，有針對性地實施產業和貿易政策；建立為中小企業出口經營服務的組織機構，加強中國商會的作用，與東盟各國商會建立廣泛、密切、長期的合作關係，共同舉辦促進經貿合作的研討會、展銷會、洽談會、招商會、論壇，為企業提供商務資訊和仲介服務。

　　3、加強西南省區與東盟各國的經濟合作

　　首先要發揮廣西、雲南等西南省區毗鄰東盟國家的地理優勢，進一步加強其與東盟的經濟合作，通過各種形式促進雙方的經貿關係，如通過舉辦中國－東盟博覽會與商品交易會，建立中國－東盟工業園區等形式，發展雙方的貨物貿易、投資合作、服務貿易和文化交流。並以廣西與雲南為中國與東盟合作的中心，發揮其示範效應，促使東盟與其他西部省市開展合作，為我國的西部大開發戰略提供助力。

　　4、建立風險防範機制，提高抵禦外部衝擊能力

　　成立自貿區後中國對東盟國家的依賴程度將會加深，因此，應該建立風險防範機制，提高抵禦外部衝擊的能力。建議加強與東盟國家在經濟安全與風險防範方面的合作與交流，共同建立風險防範機制，同時加強對自身產業、貿易與金融結構的監控、調整與優化，提高抗外部衝擊能力。

　　5、加強與東盟在各個領域的交流與合作，爭取較多的主動權

　　進一步深化金融、服務、投資、文化、資訊產業等領域的合作，積極開展雙方在高科技如電子資訊、生物技術、遙感技術運用、地震學、海洋科學和熱帶生物資源研究領域的合作，促進共同發展。並且應著力推動與東盟各國之間的文化教育等意識形態方面的交流，如建立區域性文化交流基金會，鼓勵雙方國內年輕人到對方高等學校就讀等，通過思想文化上的溝通來消除彼此的猜疑和誤解，並且採取合適的方式同對方交流，宣傳“中國機遇論”，減輕“中國威脅論”的影響，從而取得國際輿論的支援，增強中國的政治影響力。此外，還應在自貿區建設中發揮大國的優勢，積極就雙方關心的政治、經濟安全等重大問題展開對話與交流，儘量消除外界因素的不良影響，爭取較多的主動權。

　　來源：中國—東盟自由貿易區網
　　責編：王麗雲