| 大湄公河次區域經濟合作戰略解析 |
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盛夏7月，春城昆明將迎來大湄公河次區域經濟合作第二次領導人會議。屆時，各國領導人將共同商討加強合作夥伴關係，規劃未來合作方向和重點合作措施。
大湄公河次區域合作組織作為瀾滄江—湄公河沿岸國家重要的合作機制，自成立以來展示出巨大的活力，有力地促進了本地區全面和可持續發展。本次領導人會議將在何種戰略意義上提升次區域的合作水準？大湄公河次區域能夠達到何種一體化程度？本期《國際週刊》希望能夠幫您找到部分答案。一條大河共開發——大湄公河次區域經濟合作戰略解析。
中國現代國際關係研究院亞非所 翟??
一帶山水連 一條重疊線
中國積極參與大湄公河次區域合作，大力促成大湄公河開發中的戰略利益重疊區，是從戰略的高度出發構築中國與一帶山水相連的睦鄰國家相互依存的利益重疊線。
從地理上看，中國境內的瀾滄江全長超過1800公里，佔河流總長度的1/3以上。大湄公河實際上就是把中國和東南亞的陸上國家聯結在一起的紐帶，構成該區域國家相互依存的天然條件。從政治上看，中國和東盟致力於建設戰略夥伴關係，中國承諾要和本地區的欠發達國家一起發展。從經濟上看，該區域正是中國西部大開發戰略和“走出去”戰略的重疊區。從安全上看，這樣一塊山水相連、經濟合作日益緊密、能夠實現各國共贏理想的地區，理應成為“中國威脅論”的消弭之地。
總的來看，中國參與次區域的合作開發，是“睦鄰”、“安鄰”、“富鄰”的具體體現。在此過程中，中國將與本地區中小國家建立一種平等互信、互惠互利的新型國際關係。大湄公河次區域合作就是這種未來新型國際關係的一個平臺。從1993年起，中國開始參加由亞洲開發銀行倡議並組織召開的“大湄公河次區域經濟合作部長級會議”。1997年，江澤民主席與東盟領導人發表《聯合聲明》，確認在開發湄公河盆地方面雙方有共同的利益，承諾通過促進貿易、旅遊和運輸領域的活動，加強對沿岸國家的支援。2001年，中、老、緬、泰四國實現正式通航。2002年，朱?F基總理在大湄公河次區域首次領導人會議上簽署多項協議。2005年，次區域進一步降低人口跨國遷移門檻，促進經貿往來。此外，中國還積極出資配合“泛亞鐵路”的建設。一些學者甚至預測，次區域未來不排除出現類似歐盟“申根協定”式合作框架的可能。
一大機遇期 一塊處女地
除了泰國之外，次區域其他東盟4國都是東盟的新成員，也是該組織的欠發達成員。世人更願把該地區視為“未開發的處女地”、“東亞地區的最後一塊大市場”。為達到東盟組織成員共同繁榮的目標，新、馬、泰等發達老成員許諾採取行動縮小東盟內部的貧富差距，新成員也將縮小和接近與老成員的發展水準設為目標。湄公河流域的開發是實現此目標的措施之一，次區域五國都在努力主動把握其中蘊含的戰略機遇。但從歷史上看，提高新成員發展水準的道路頗多起伏。
早在1957年—1969年，湄公河流域就有過開發建設的“興旺時期”。但上世紀60—70年代的越南戰爭和印支半島形勢的惡化使湄公河開發陷入僵局，導致從1978年到1989年的湄公河流域開發處於“悲哀時期”。
上世紀90年代初期以來，隨著東南亞經濟的快速發展與國際環境的緩和，以及中國和東南亞國家關係的正常化，湄公河流域的共同開發和綜合利用再次成為熱點。聯合國、亞洲開發銀行，以及東盟、中、日、韓等對該流域的開發表現出極大興趣，多種開發機制並起。有日本經濟專家稱，“大湄公河經濟圈設想已從計劃進入實施階段”。但1997年的東南亞金融危機再次使紅火起來的湄公河流域開發陷入僵局。近幾年，隨著各國逐漸走出金融危機的陰影，尤其中國成為帶動亞洲經濟增長的火車頭，大湄公河次區域的開發合作再現生機。
2002年，柬埔寨首相洪森利用本國擔任東盟輪值主席國的身份，建議召開首次GMS領導人會議，獲得各方贊同。其主要戰略考慮是：第一，確立GMS機制為主流開發機制，並以3年召開一次領導人會議的形式將其固定化、明確化、主流化。第二，亞行既是主要的投資方，又是各方都能接受的利益協調人。第三，只有與政治穩定、經濟騰飛、與鄰為伴的中國“捆綁”在一起，才能實現自身經濟的發展。該舉措使大湄公河次區域的開發合作進入新階段。這是東盟欠發達成員謀求發展，與中國經濟接軌的主動戰略選擇。
一部演變史 一條共贏路
大湄公河次區域合作在過去的10年取得成效，而未來10年發展潛力巨大。
大湄公河次區域第二次領導人會議將在總結過去3年合作經驗教訓的基礎上，就一些現實矛盾和未來合作問題協調各方利益，制定下一步計劃。美國《國際先驅論壇報》也曾評論說，儘管存在開發上的矛盾，但大湄公河次區域領導人會議表明，各國都為共同利益讓步，使大湄公河次區域的開發從無序到有序，從無規則到有規則。
中國和大湄公河次區域有關國家的合作從早期的支援民族解放鬥爭、到抗法、抗美鬥爭，再到今天的經濟合作，體現了時代特徵的變化、國家利益的演變和共同關注的變遷。縱觀這段歷史，從中國和東南亞國家各自開發半條河，到合作開發一條河，從多種機制到GMS機制為主導，我們可以發現，合作是主流，多贏是目標。我們應該為歷史能走到今天而自豪。
來源：人民網
責編：莫秋雯 |
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