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寮國的水電開發戰略
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　　東南亞大陸的電力行業在1997 年金融危機之後終於恢復了平衡，寮國將水電出口作為經濟發展戰略核心的計劃重放光彩。作為對2000 年11 月世界大壩委員會(WCD) 報告的直接反應，這樣的計劃比金融危機以前更加合理，部分擬建水電工程的社會和環境影響也比以前更加有利。
 
　　幾年的中斷無疑嚴重阻礙了寮國的經濟發展。但是回過頭來看，這也使該國有充分的時間來重新考慮和構建水電開發及其基本政策和制度基礎。像南俄2 和3 這樣按原計劃應該已運行多年的工程，從最低綜合成本來看，其排名是很低的。同樣，可以預計，對政府從水電出口增加的收入可以進行更加實際的評估與分配，因此，更能支援均衡的可持續的經濟增長。
 
　　1、南屯2工程

　　這次徹底重組的重點是裝機1 074 MW的南屯2 工程，按原來的考慮，該工程將在南俄2 和3 之後開工。但是這些顯然很少引起爭論的小型工程在1997 年之後沒有完成財務決算，而且由於WCD 的教訓很深刻，因此在經濟上很有吸引力但是爭論很大的南屯2 工程，是對社會與環境負責的大型壩開發的一個考驗。儘管可能要推遲到2005 年5 月才能作出最後決定，但現在幾乎可以肯定，該工程將繼續向前推進。
 
　　2001 年8 月出現了轉機，世界銀行與寮國政府簽訂了一個推進擬建南屯2工程的決策框架。該框架規定了繼續推進該工程必須遵循的3 個條件，即：
 
　　(1) 進行政治體制改革，確保政府將從南屯2獲得的收入投向重點方向，特別是南屯2 流域的大範圍扶貧與環境保護；
 
　　(2) 工程的所有方面(包括準確的經濟預測以及切實可行的減輕社會和環境影響的策略) 應保持技術的先進性；
 
　　(3) 工程本身以及經濟發展戰略改革應獲得國內外廣泛支援。
 
　　自2001 年年中以來，為了加快這3 方面的進度，國際上一直在進行協調。電力行業的重要進展是成立了寮國國家能源委員會(LCE) ，如今通過該委員會，能夠獲得準確的能源資料，並精心制定了寮國第1 個合理的電力系統發展規劃。2004 年8 月公佈了該規劃，其重點是2005∼2020 年的水電開發。為了提供一個實際的基準，依據泰國支付的實際電價，該規劃認為寮國水電需要建立健全國內外競爭市場。規劃探討了如何通過確定每個工程的加權平均壽命的單位發電成本來滿足這一需要。再用社會和環境的正面和負面影響來調整這些加權成本，以獲得每個工程的調整後的加權發電成本。然後將這些工程排序，提出按最低綜合成本開發工程的建議。在這樣纟真密研究的基礎上，寮國水電開發的前景一片光明。
 
　　2、水電開發

　　在詳細研究新規劃之前，先看一下LCE 對水電開發的總體考慮(表1) 是有益的。沒有對這17 個水電工程排序或列出開發計劃，其中有11 個工程計劃向泰國或越南出口電力。泰、越兩國對寮國的工程表示有興趣，越南還看中另外2 個工程，即公河4和5 工程，裝機分別為443 MW 與253 MW。這2個工程加上表1 所示的6 個向國內供電的小型工程，在2004 年之前，預計寮國新投產的水電裝機容量將超過5 600 MW。

　　新的電力系統發展規劃裝機總量有所削減(表2) 。表2 的工程數目比表1 增加了2 個，主要是有9 個新工程進入了最低成本排序，而除表1 的南芒3外，還有南屯1F 等6 個工程被擠出了排序表。


　　因此，規劃新增裝機容量為4 764 MW，年發電量約為22 737 GW·h ，除1 722 GW·h (國內裝機容量370 MW，比表1 高約10 %) 外將用於出口。對於所規劃的2 個出口市場，如按泰國以前支付的批發電價，目前，只有前5 個工程在商業上是可行的。該規劃採用了泰國可靠的一次能源的高、低批發價(分別為3. 6和5. 1美分/ kW·h) ，這樣，加上輸電費用，只有調整後的加權發電成本少於3 美分/ kW·h 才可行。

 

　　在基本情況下,2008∼2010 年有幾座工程將處於不同的實施階段,這與寮國的規劃、投資和管理能力有關。因此,寮國近期與中期水電開發受這個因素而不是受需求的制約。如果不出意外,表2 中預測的大約60 %的裝機容量可以得到開發。


　　總之，只要按時發電(表4) ，就可以確保寮國水電蓬勃發展。隨著亞洲開發銀行將全部5 個工程納入其大湄公河分區( GMS) 電力聯網的資金鏈，似乎不存在什麼困難。亞行指出，南屯2 的泰- 老- 越500 kV 輸電線路由於泰越錯峰可使每個國家需要的裝機容量減少，2008∼2011 年，越南將減少350∼450 MW ，泰國減少800 MW。

    如果南屯2 電站及其輸電線路在2010 年以前不投入運營而泰國與越南的需電量增加，該總體方案可能會使泰、越新增容量至少減少1 200 MW。因此，只要泰、越能夠將電網運行協調到要求的水準，南屯2工程以及欣本河擴建工程(輸電給沙灣納吉省的同一條輸電線路) 可以被認為是“免費修建的”。顯然，這是輸電線路優化的結果，但是南屯2工程確實能夠提高輸電線路的可行性。
 
　　3、經濟發展

　　水電開發對寮國經濟發展的影響很大。從表5可以看出，2002 年寮國出口電力2 800 GW·h，收入超過1億美元，約佔出口總收入的1/3。這些售電收入來源於欣本河工程(210 MW) 和投產于20世紀90年代末的Huay Ho工程(150 MW)的合同銷售，加上南俄1剩餘電力的出口。
 
　　因此，如果2010 年以大致相同的價格出口欣本河擴建工程、南莫工程以及南屯2 工程發電量約7200 GW·h，電力出口收入很容易超過3億美元，即超過2002年的全部出口收入。
 
　　2020 年新增出口水電將達到15 320 GW·h，為2002 年電力出口的5.5倍，折合成電力出口收入約6億美元，可能佔出口總收入的大部分。假定按表3 進行出口工程的開發，到2011 年以前，由於利息與承諾的貸款增加，政府是凈虧損，以後年收入將迅速增加，從2019年開始達7800∼7900萬美元(表6)。大約到2012年，除了徵收水電出口特許費外，還有發電收入，到2015年，稅金也將成為重要財源。

　　來源：水利水電快報
　　責編：王麗雲
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