主題：世界銀行3月31日批准了寮國建造南屯2號水電站大壩的計劃。
意義：世行的批准結束了該項目長達十年的延期，水電站建設能夠推動寮國的出口，並促進整個經濟的發展。它表明，寮國有可能成為東南亞其他國家的主要能源供應國，這些國家面臨著能源短缺。
分析：世界銀行3月31日批准了寮國在南屯河和Xe Bang Fai河上建造南屯2號（Nam Theun 2, NT2）水電站大壩的計劃，建設地點在萬象以東250公里。該項目將耗資12億美元左右，發電能力約為1,070兆瓦。
發電潛力。作為亞太地區僅有的三個重債窮國（the heavily indebted poor countries, HIPCs）之一，相對其東南亞鄰國而言，內陸國寮國缺少競爭優勢。它不得不嚴重依賴僅有的主要自然資源湄公河，該河流經寮國的大部分低地領土。據估計，寮國潛在的水電能力為18,000兆瓦，大部分還沒有被利用。因而，寮國有能力成為“東南亞的發電機”，藉此提高其在該地區的經濟和政治地位。
大壩延期。迄今為止，兩個因素阻礙了寮國發揮其能源潛力：
1、對泰國的依賴。寮國經濟總量較小，且主要是農業經濟，所以本身不是電力的主要消費國。燃燒木材仍是能源的主要來源，還沒有全國電網。因此，寮國必須將其發電量的大部分出口。而在1997-1998年亞洲金融危機期間，由於寮國電力的主要消費國泰國下調了其對電力需求的預測，所以寮國電力出口成為了問題。
而且，中國、緬甸和柬埔寨都熱切希望通過向泰國出口電力而獲得收入，所以寮國在與泰國談判簽署電力購買協議的過程中，面臨著激烈的競爭。泰國也著手在其境內建立一系列獨立的發電廠，從而進一步降低了對進口電力的需求。
2、融資困難。寮國幾乎所有的只要投資項目都依賴外部資源。然而，由於普遍認為在寮國投資具有很高的政治風險，所以商業借貸成本高昂。
由於這些原因，寮國在20世紀90年代提議建造的24座發電廠中只有少數能夠進行實際建設。正在發電的最大的一些水電站是：
?D?D210兆瓦的Thuen Hinboun電廠；
?D?D126兆瓦的Huay Ho項目；
?D?D150兆瓦的Nam Ngum電廠，建造于1971年。
南屯2號的進展。政府原計劃1996年開工建設南屯2號，2000年開始發電，它是擬議項目中最大的。然而，由於開發商聯盟出現了變化，建設過程被延期了。澳大利亞所有的特蘭斯菲爾德（TRANSFIELD）國際最初設計了該項目，但它後來永久退出了。2004年初法國電力公司從聯盟中撤出，之後不久又重新加入。
然而，更近一些，兩個因素對提高這一項目的前景發揮了間接作用：
1、國際形象。2004年11月，寮國主持了東盟年度首腦會議，提高了該國在國際舞臺的形象。一個月之後，美國給予寮國正常貿易關係。這兩個事件都改善了國際市場對寮國政治風險的預測。
2、採礦成功。澳大利亞所有的奧克夏納公司（Oxiana）在Sepong開採金礦和銅礦說明大型外國投資項目可以在寮國成功運作。礦山的開發者最近獲得了1.4億美元的商業貸款，用於擴展它的業務。
關鍵的批准。然而，南屯2號的未來取決於世行為該項目提供貸款擔保的決定。如果沒有這些擔保，那麼開發商會發現在可行利率下，籌集足夠多的商業貸款以用於大壩建設，會比較困難。世行之前對該項目的態度是矛盾的，因為圍繞水電項目存在著一些爭議，如大量地區被洪水淹沒、遷徙當地居民，還可能對環境造成負面影響。世行已經清楚表明，在南屯2號的建設過程中，這些問題將比較容易處理。
如果電廠從今年開始建設，那麼南屯2號將可以在2009年發電。預計南屯2號要淹沒的大部分土地已經被寮國政府和軍方所屬的伐木公司清理好了。16個村莊約6,000位村民將不得不遷徙，以便為48米高的大壩留出空間。大壩將產生450平方公里的水庫，以用於發電。在發電量中，995兆瓦將出售給泰國，其他用於本國消費。
經濟價值。南屯2號的經濟利益註定是相當大的：
?D?D當地企業和工人將承擔大部分工作。
?D?D一旦發電，估計每年能由於向泰國出口電力而得到2億美元的外匯收入，將支援寮國的經常項目，減少貿易赤字。
?D?D支付給寮國政府的費用能夠部分抵消它的財政赤字。
然而，批准該項目具有一定的風險。政府仍有許多事情要做，以改善外國投資者的投資環境。但如果南屯2號明顯促進了經濟增長，那麼政府進行改變的意願可能會減弱。
結論：中期之內，世行批准南屯2號大壩建設可能會促進寮國經濟發展。如果南屯2號的建設和運營獲得成功，那麼這一決定也會增加外國投資者在寮國的利益。然而，如果大壩帶來巨大收益，政府可能會愈加忽視經濟和政治改革。（2005年）
來源：中國經濟資訊網
責編：王麗雲 |
