| 最近，一些地方又出現了成品油特別是柴油緊缺的情形。南方地區的許多加油站不得不採取限制供應的方式以保證更多的車輛可以加到油，比如一輛車只允許加100元人民幣的柴油。
一方面是老百姓感受到的加油難，另一方面卻是中石油和中石化集團不斷表態，已經作出巨大努力，保證成品油充分供給。3月24日，中石油和中石化同時以答記者問的形式，在國家發改委網站上發出了自己的聲音，他們表示“當前國內成品油資源充裕，可以保障國內成品油市場的穩定供應”，並表明他們有足夠的信心來“保持國內成品油市場價格穩定”。
與前些年相比，中國汽車數量在近年來保持高速增長。截至去年，中國的機動車保有量已經超過1.5億輛，其中僅汽車就超過5000萬輛。更多的生產企業的燃料投入也逐漸從燃煤轉向燃油。成品油的價格問題逐漸成為人們日常關心的話題。每次燃油調價和供給短缺，都越來越嚴重地影響到人們的日常生活。無論中石油、中石化這兩家壟斷巨頭如何表態，老百姓親身經歷的油價上漲和燃油緊缺的現象無法忽視。供應商和消費者之間在成品油供給問題上存在如此巨大的認知差異，值得我們進一步思考探究。
今年3月以來，國際原油市場上的原油價格不斷攀升，不但突破100美元大關，還創下110美元／桶的新高。石油的國際定價問題非常複雜，但歐佩克成員國以及多數分析人士均表示，近期油價上漲與供需等基本面因素無太大關聯，主要是由外部一系列政治上的不確定因素造成。歐佩克在最近一次會議上也決定保持石油穩定生產，並不會增加產量。
與此同時，國內的石油供給也受到一些不可預知因素的衝擊。今年年初，中國南方發生大雪災，破壞十分嚴重，影響到石油的供給和運輸。而災後重建加上進入春耕時節，對成品油的需求增加也較多，這些情況都進一步導致成品油的供給緊缺。因此，結合國內和國際上對成品油供給的衝擊，社會上普遍形成國內成品油漲價的心理預期，國內出現一些漲價謠言，少數單位借機囤積牟利，加劇了成品油供應偏緊的狀況。
中石油和中石化用國內外的衝擊因素為自己辯解，這確實可以解釋一部分的問題。可中石油和中石化集團並沒有披露相對透明的價格傳導機制，也缺乏有效的監督監管機制。二者既無競爭，也無監督，難以讓消費者對他們產生信心。再加上作為生活必需品之一的成品油，價格卻沒有市場化。這一點是經濟上的大忌，因為消費者既無權選擇供應商，也無權選擇價格，只有默默承受。
對石油的限制定價，初衷雖好，但在市場經濟和全球化背景下，必定會產生一系列嚴重後果。產品供給的價格和數量是不可分割的兩個方面，抑制了價格，就會自動縮減供給數量，反之亦然。中國市場上銷售的成品油有許多是從國外進口的，國外油價上漲，國內油價不變，這就出現零售商對成品油的進貨價格高出了零售價格的現象，使得加油站越賣多越賠錢。很多加油站不得不關門停業，而還在營業的加油站門前則排起了長隊。
另一部分煉油企業還通過正規或者非正規的渠道將成品油銷往國外，賺取差價，使得大量緊缺的成品油反被出口到國外。從關稅政策來看，2008年1月起，國家對能源資源類產品的進口關稅進行了下調，以鼓勵能源進口來滿足國內需求。汽油、柴油和航空煤油的關稅目前執行1%的稅率，而就在去年11月1日，汽油、柴油和航空煤油的關稅稅率剛從6%下降到2%。時隔不久，再次進行了大幅度的關稅下調，實屬罕見。國家財政對石油巨頭煉化業務還一直存在高額直接補貼。這些政策的本來目的，都是想降低燃油的進口壁壘，促進燃油的進口。結果事與願違。國內對燃油的進口數量並沒有顯著增長，出口倒有顯著增長，進一步拉大了供需缺口。有些人士認為廣東成品油進出口逆轉的情況令人費解。其實這就與國內限制石油供給價格有關。只要國外油價持續上漲，國內油價維持不變，兩者之間存在差價，企業就一定有動力通過各種渠道出口石油、牟取暴利。沿海一帶的油荒情況特別嚴重，很可能與沿海地區石油出口數量猛增有關。
如果從微觀層面考察成品油的供給，還可以發現更多結構上的問題。比如同樣是成品油，柴油的供給比汽油的供給要緊缺得多。汽油是大量汽車日常使用所必需，影響很大。柴油的使用範圍較小，多為生產企業所需，需求彈性很小，存在更多扭曲供需的博弈空間。成品油供給的中間商們就有動機囤積柴油，人為造成短缺。遺憾的是，有關部門並沒有對這些更深層的問題做出令人信服的解釋。
無論理論界還是業界，都一直在呼籲建立一種市場競爭的石油價格體系，徹底改革成品油價格形成機制，使得國內成品油價格與國際接軌。雖然成品油對人們日常生活的影響非常之大，但一切扭曲市場的行為只可能造成更大的福利損失。這種改變必須是根本性的改變，必須放開成品油批發環節，必須改變由兩大石油集團壟斷供給的現狀，必須放鬆對油源的控制，從而石油進口上才有可能真正實現競爭。
也有一部分學者以“中國企業無法忍受高油價和油價波動”來抵製成品油的市場化改革，這會進一步扭曲國內外成品油市場的供需，越來越被動。一下子放開成品油市場固然會經歷巨大的風險，但是由市場競爭而非政府主導來決定成品油的主要定價，這是無法繞開的發展方向。與其繼續高額補貼兩大壟斷巨頭，誘使他們善意地保障燃油供給，倒不如儘快把它們推入市場，讓千千萬萬的消費者自己選擇所需的成品油供給。
來源：解放日報 責編：林婉怡 |
