一、基本背景
石油和天然氣是汶萊經濟的主要支柱，汶萊石油產量在東南亞居第四位，液化天然氣出口量在世界排名第九位。多年以來，文經濟結構存在經濟結構單一、經濟發展過分依賴石油和天然氣的問題。為加強國家經濟發展的計劃性，文自1962年起制定和實行“國家發展五年計劃”。2001-2005年間執行的第八個“國家發展五年計劃”，主要內容是調整單一經濟發展結構，實現經濟發展多元化，減少油氣產業比重，促進油氣下游工業、石油天然氣化工、煉油、旅遊、國際金融中心、農業、漁業、清真食品、中小企業等重點領域的發展。在第八個“五年發展計劃”期間，文于2003年開始實施“雙叉戰略”，開發利用穆拉港深水區優勢，開發穆拉島深水港，建設本地區最大的集裝箱集散港口，並以港口建設帶動島內基礎設施建設，建立加工區和免稅區；同時在文西部的雙溪嶺建設工業園區，發展油氣下游工業、製造業及配套服務業。
經多年努力，文非油氣產業在GDP比重逐漸上升，非油氣產業已佔整個GDP的32%左右。汶萊國民經濟對油氣產業的依賴已開始減少，其他產業在國民經濟中比率已有所提高，汶萊經濟多元化的成果已初步顯現。但文經濟多元化仍處於初期階段，經濟結構性問題仍存在，經濟結構單一、過分依賴石油和天然氣的問題仍未能很好解決，文單一經濟結構未發生實質性變化。
為了更好地解決經濟可持續發展問題，在汶萊蘇丹授意下，汶萊于2004年成立了長期發展理事會，蘇丹大弟、外交與貿易部長穆罕默德親王任理事會主席。文長期發展理事會主要任務是制定《汶萊達魯薩蘭國長期發展計劃（2035年遠景展望）》。2008年1月19日，汶萊首相府舉行新聞發佈會，公佈《汶萊達魯薩蘭國長期發展計劃》，計劃分三部分：“2035年遠景展望”、“2007-2017年發展戰略和政策綱要”和“2007-2012國家發展計劃”。
《汶萊達魯薩蘭國長期發展計劃（2035年遠景展望）》指出，文在1986-2005年間實施的前四個五年計劃中，發展重點主要集中在：改善人民生活、國家資源的最大經濟利用、發展非油氣產業、加快人力資源開發、保證就業、控制通貨膨脹、構建和諧自力社會、鼓勵培育馬來民族成為工商領袖、廉政建設等方面。經過二十年努力，文在改善人民生活、控制通貨膨脹和廉政建設上已經取得重要成績，但在資源利用、人力資源開發、充分就業、提高生產力等方面，成績不大。在發展非油氣產業、構建和諧自力社會、培育馬來民族成為工商領袖等方面，成果不理想。同時在第八個發展計劃（2001-2005）中，文實際GDP增長只有2.1%，遠遠低於計劃的5-6%目標，低於同期（2000-2004）全球3.8%的經濟增長,也低於同期東盟的5%的經濟增長速度。
《2035年遠景展望》指出，較低的發展項目執行率是造成文經濟增長較慢的主要原因。文計劃在2007-1012年發展計劃中，要加大執行發展項目的能力，提升相關機構效率。為達到GDP年平均增長率6%的目標，“2035年遠景展望”提出文政府需要每年支出17億文元（約12億美元，按1：1.4折算，下同）。文在2007-2012計劃期間，年撥款由開始每年5億文元逐漸提高到期末的每年17億文元，以保證GDP達到年平均5%的增長率。
二、《2035年遠景展望》有關內容
（一）“2035年遠景展望”提出了遠景三大奮鬥目標：到2035年，擁有最高國際標準衡量的受過良好教育和技術熟練的人民；人民生活品質進入全球前十列；充滿活力的可持續發展經濟，人均收入進入世界前十列。為實現這些目標，文將實施由八大戰略構成的國家戰略部署：教育戰略、經濟戰略、安全戰略、機制發展戰略、本地企業發展戰略、基礎設施發展戰略、社會保障戰略和環境保護戰略。
（二）“2007-2017年發展戰略和政策綱要”具體闡述了為保障2035年宏願實現，文在今後10年在教育、經濟、安全、機制發展、本地企業發展、基礎設施建設、社會保障、環境保護等領域需要實施的8個戰略方向和50個政策方向：
1、教育：實施早期兒童教育；吸取國際先進教學經驗；採納一流的中等教育和高等教育體制，包括發展工商業所需的職業教育、專才教育、技術教育等；加強發展資訊產業所需的人才培養和課程；發展終身教育課程，拓寬接受高等教育人群；促進科研和創新；提高教育效率；增進教育機構管理能力。
2、經濟：保證宏觀經濟穩定；確保經濟高速增長，保證就業；培育強健資本市場，包括伊斯蘭債券市場；出臺有利於提高生產力、開放度和競爭力政策，促進經濟競爭力；投資于對提高文競爭能力、出口潛力和就業有幫助的油氣下游產業和其他類似產業；投資國際一流的基礎設施，吸引國際國內投資，促進出口；根據實際國情，發展能源規劃，促進油氣下游產業多元化；服務業私有化；對發展本地工商業所需的技術、知識、科研進行投資；促進國際經濟雙邊和多邊合作；鼓勵婦女平等；
3、安全：促進外交、國防和安全部門的緊密協調，確保國家安全；增強安全部隊能力，包括國防部隊、警察和情報部門；提高軍隊基礎設施和裝備的改進；促進執政能力建設；加強突發事件應急處理體制建設；確保文化和社會和諧；
4、體制建設：確保現代法制；引進國際先進政府管理經驗；建設現代高效公務員制度；精簡政府機制；建立獨立的公共和私有部門監督體制；確保經濟政策的有效性和可執行度；
5、本地企業發展：引進規劃有效的本地企業融資計劃，幫助中小城市企業提高競爭力；發展中小城市企業科技孵化中心；提高外資對本地企業的提攜作用；鼓勵使用本地產品；通過私有化、商業化和政府採購等來增加本地企業機遇；簡化政府程式，減少企業成本；確保政府決策和付款迅速；
6、基礎設施發展：提供足夠的社會基礎設施，特別是公共住宅、衛生保健和教育；健全法制，保障社會和工業基礎設施的投資；確保重要政府基礎設施項目建設資金；評估政府項目招投標和項目管理機制，確保按時保質完成；
7、社會保障：為脆弱人群提供經濟上可持續發展的社會保障體系；培育提升創業精神和自力更生精神的計劃；為私有企業員工提供與公共部門一樣的享受社會保障的機遇；
8、環境保護：繼續保護汶萊生物多樣性、熱帶雨林和自然生態；要求各產業和工業項目執行最嚴格環保標準；對建築物和著名文化遺產建立明確保護指南；對有關公共衛生和安全的環境維護執行嚴格管理辦法；支援國際和區域對跨境和區域環境關注的努力；
（三）“2007-2012年國家發展計劃”指出，考慮到未來十年文人口增長速度和油氣資源的消耗，要加快人力資源的轉變，迎接經濟各領域體制上的挑戰，增加就業，提高生產力。在新的六年國家發展計劃中，要保持宏觀經濟穩定運行，為國家發展提供良好基礎。
“2007-2012年國家發展計劃”指出了未來六年汶萊在宏觀經濟、政策實施、公共部門和財政、人力資源發展、工商業、初級資源發展、旅遊、銀行金融保險業、運輸和交通、資訊產業、電力、供水和排水、衛生、社會發展、環境、安全、科技創新和行政管理等18個領域面臨的問題和挑戰，提出了具體應對建議：
1、宏觀經濟：國際市場能源價格的繼續上漲將會對文經濟、政府財政和出口等方面繼續做出積極貢獻；要繼續實施經濟多元化戰略，發展油氣下游產業；在非油氣領域繼續發展受鼓勵產業。
2、政策實施：考慮到政府政策和計劃的廣泛聯繫性，以及需要實施的8個戰略方向和50個政策方向，2007-12年發展計劃和項目定有四大發展目標：拓寬經濟基礎，增強知識經濟基石；加快社會進步步伐，維護政治穩定；擴大高技術勞動隊伍儲備；提高機構能力。
3、公共部門和財政：2007-12年發展計劃中，六年內將撥款96億文元（約67億美元）資金，執行275個發展計劃下的826個項目：
（1）工業與商業：重點是發展非油氣產業，促進本地中小企業發展，健全糧食安全政策，發展清真食品和生態旅遊，主要項目有建設糧食發展中心、農業實驗室、森林公園（二期）、生態旅遊點、海洋生態旅遊公園、海水養殖研究中心等項目；積極發展伊斯蘭銀行與金融業，通過汶萊國際金融中心，建立汶萊伊斯蘭資本市場和伊斯蘭銀行金融業務中心；促進旅遊發展，努力實現年遊客增長率7%、旅館平均入住率50-60%，將旅遊相關產業就業人數從2004年的5350人提高到2010年的不低於8000人；
工業與商務類總撥款10.25億文元,佔總額10.8%，其中工業發展佔4.3%,大穆拉島項目佔3.1%,漁業佔1.2%,農業佔1.1%,林業佔0.7%,商業和企業發展佔0.4%。
（2）運輸和通訊：實施項目有公路改造、機場改造、海下電纜更換、汶萊廣播電視臺二期工程、馬來奕縣新郵電局大樓建設、港口局大樓建設等。運輸和通訊類共撥款10.67億文元,佔總額11.2%,其中道路建設佔6.0%,廣播電視佔2.4%,電訊佔1.2%,民用航空佔1.2%,港口建設佔0.3%,郵政建設佔0.1%。
（3）社會服務：主要是發展居民住宅，撥款15.56億文元,共建9000套住宅；衛生保健共撥款1.49億文元,主要項目有國家藥品儲存中心、都東縣透析中心、林巴區衛生中心、改善化驗室、提高診療手段和突發傳染病事件控制能力；人力資源開發和教育；加強環境保護，建設新垃圾處理場、治理汶萊河污染一期工程。社會服務總撥款30.56億文元,佔總額32.2%,其中居民住宅佔16.4%,教育佔8.7%,人力資源開發佔3.1%,公共設施和環境保護佔1.9%,衛生醫療佔1.6%,宗教事物佔0.3%,公共房屋佔0.2%。
（4）公用事業：主要是改善和提高電力、供水、排污、排水等設施，總撥款14.93億文元,佔總額15.7%,其中電力佔6.2%,供水佔5.5%,排水佔2.1%,排污佔1.9%。
（5）科技和研究：增強居民能力建設，增進中小企業開發創新能力，總撥款1.65億文元，佔總額1.7%。
（6）資訊通訊技術：為促進資訊產業及服務發展，實施相關項目，總撥款11.46億文元,佔總額12.1%。
4、人力資源：總額為8.22億文元撥款，用於教育領域的68個項目,佔總額8.7%,另總額為2.95億撥款用於人力資源開發項目。
5、工業與商業：2007-2012年國家發展計劃中，將致力於經濟多元化發展，促進中小企業發展，提高生產力，促進油氣下游產業、清真食品、商業與金融服務業、運輸與物流、資訊產業、旅遊服務等六大產業群增長。總額為7.42億文遠的撥款用於執行42個項目。
6、初級資源：促進農、漁、林業發展，主要包括：市場開拓、食品安全、農業和生物技術開發、相關基礎設施建設、清真食品開發、發展漁業捕撈產業、海水養殖、相關服務、實驗室建設。總額為2.83億文元的撥款用於77個項目,其中農業撥款1.02億文元,林業撥款0.65億文元,漁業撥款1.16億文元。
7、旅遊：實現來文旅遊人數7%的增長，達到旅館平均入住率50-60%，旅遊相關產業就業人數從2004年的5350人提高到2010年的不低於8000人。總額為0.84億文元的撥款用於11個項目。
8、銀行、金融和保險業：主要目標是增強有關法制管理，建立相關數據系統，發行伊斯蘭短期債券，增強能力建設，把汶萊建成伊斯蘭金融中心。
9、運輸和通訊：進一步健全運輸和通訊基礎設施，提高服務品質，增加行業對國民經濟的貢獻率。總額為10.67億文元的撥款用於98個計劃和項目,其中道路建設為5.69億文元,廣播電視為2.28億文元,電訊為1.17億文元,民用航空為1.15億文元,港口建設為0.27億文元,郵電建設為0.12億文元。
10、資訊產業技術：重點是資訊綜合線上服務、能力建設和電子商務。總撥款11.46億文元,佔總額12.1%。
11、電力：提供充足電力，繼續改進電力供應品質，全國三大電網並網，滿足特別經濟區域電力需求，提倡節約能源和電力使用效率。總撥款5.88億美元,佔總額6.2%。
12、供水、排污排水：重點是保證旱季水資源充足供應，達到水處理能力比需求增長20%，提高水質；延伸排污管道，增加中央排污系統連接；改善和提高排水基礎設施，減少水災區域。供水系統有3大計劃下30個項目，排污系統有35個項目，排水系統有4大計劃下44個項目。總撥款共9.05億文元,佔總額9.5%,其中供水為5.25億文元,排污為1.78億文元,排水為1.78億文元。
13、衛生：重點是增強衛生管理和服務，提高國民衛生水準和生活品質，國家衛生突發事件處理，改進衛生品質和光亮，提高效率，改善醫院設備和服務，提高衛生中心服務。總撥款1.49億文元,佔總額1.6%,執行20個項目。
14、社會發展：
（1）居民住宅：總撥款15.56億文元,佔總額16.4%,建造9300套住房，場地11個，包括佔地717公頃的6個新場地。
（2）政府住房：總撥款0.23億文元,執行16個項目,主要是用來為各級政府人員建造公寓。
（3）公共設施：總撥款0.54億文元,用來建造新公共汽車站、游泳池和各縣多功能廳。
（4）宗教事物：總撥款0.27億文元,執行15個項目。
（5）婦女和青年：總撥款16.6億文元,佔總額17.5%。
15、環境：重點是環境保護，維持自然資源的可持續發展，為此，須提出新的有關政策。有關內容包括空氣和水源品質、固體垃圾處理、海岸線保護、公眾認識和國際合作等。總撥款1.28億文元,執行19個項目。
16、安全：總撥款5.97億文元,佔總額6.3%,執行文空軍和警察部隊的26個項目；總撥款3億文元,建造文駐外使領館館舍和移民局大樓。
17、科技和創新：目標是建立獨立科技創新能力，支援有示範連帶效應的小型項目，提升國民科研文化。總撥款1.65億文元,執行58個科技創新項目。
18、行政管理：重點是人力資本投資，主要工作在精簡和現代化行政管理程式，改進公共服務，提高執行項目和計劃的效率，促進運行效率。
來源：國家商務部網站
責編：莫秋雯 |
