新、馬、印尼清真食品立法和管理的現狀
新加坡、馬來西亞和印尼三國都由政府部門負責清真食品管理工作，這些政府部門通過其業務部門或下設的專門機構具體負責清真食品認證和管理。
新加坡的清真食品立法和管理。新加坡負責清真食品管理的政府部門是新加坡社會發展及體育部下設的新加坡回教理事會，回教理事會設主席1名，委員12名，其中7名委員分別代表各穆斯林組織，另5名委員由政府指派。回教理事會負責對新加坡境內的清真食品生產經營企業進行清真食品認證並頒發清真認證書，回教理事會為政府機構，其工作人員為國家公務員。新加坡雖然是華人佔主體的國家，但由於在1965年8月9日獨立前屬於馬來西亞聯邦，因此，新加坡政府高度重視穆斯林的特殊需求，新加坡法律為伊斯蘭教法（沙裏亞）法庭和穆斯林婚姻登記部門都制定了管理辦法，在其食品、衛生、標準、商標、藥品等法律法規中，對清真食品也做了有關規定。由於新加坡曾經屬於穆斯林國家，社會上對清真食品的有關知識較為熟悉，加之新加坡的穆斯林即馬來人儘管屬於少數，但仍佔總人口13.9%，清真食品市場較大，因此新加坡政府對清真食品管理的重點在於建立清真食品認證體系，制定清真食品標準和清真食品認證程式，通過回教理事會的認證，打造市場信譽和誠信度較高，穆斯林認同、信賴和放心的經認證的清真食品。
馬來西亞的清真食品立法和管理。馬來西亞作為伊斯蘭會議組織成員國的穆斯林國家，伊斯蘭教是國教，穆斯林（主要是馬來人）是馬來西亞的主體民族，清真食品在馬來西亞是主流食品，在超市等食品經營場所，非清真食品被貼上紅色標簽用於與清真食品進行區別。馬來西亞與食品有關的政府部門都從各自的角度對清真食品進行規範和管理，如馬來西亞標準局就制定了《清真食品生產、配製、加工和儲存的一般準則》。負責此標準的清真食品行業標準委員會，由馬來西亞伊斯蘭教發展局、馬來西亞標準局、馬來西亞獸醫服務局、馬來西亞消費者協會聯盟、馬來西亞製造商聯盟、馬來西亞衛生部食品品質控制局、馬來西亞伊斯蘭教法研究會、馬來西亞品質協會、馬來西亞農業研究和開發學會、馬來西亞國內貿易和消費事務部、馬來西亞國際貿易和工業部、馬來西亞穆斯林消費者協會和馬來西亞衛生部藥品監管局等負責相關事務的機構的代表人員組成。在馬來西亞具體負責清真食品管理的部門是隸屬於馬來西亞首相署的伊斯蘭教發展局，其制定了《動物屠宰與清真食品的配製和加工的一般準則》並負責全國的清真食品認證工作。
印度尼西亞的清真食品立法和管理。印尼也是伊斯蘭會議組織成員國的穆斯林國家，伊斯蘭教是國教，穆斯林（主要是印尼人）是印尼的主體民族，約佔總人口90%，清真食品是其主流食品。印尼負責清真食品管理的部門是宗教事務部，主要負責清真食品的政策制定和指導，據印尼宗教事務部總司長介紹，印尼目前正在起草制定有關清真食品的專門法規。2001年印尼宗教部通過了《有關清真食品審查執行機構的印尼共和國2001年第19號宗教部部長決議》，授權印尼穆斯林大會作為執行機構，負責審查和認定在印度尼西亞境內適宜銷售的清真食品。穆斯林大會的主要職責是：一是審查或認定申請者提供的數據；二是審查生產過程；三是審查實驗室；四是審查產品的包裝、整理及儲存；五是審查運輸、流通、銷售系統；六是頒發清真食品證書。
體會和思考
我們抓緊制定《條例》十分重要和必要。第一，國內已有19個省、自治區、直轄市和較大的市制定了清真食品管理的法規，制定全國統一的清真食品管理法規，逐步建立規範的中國清真食品品質和認證體系，是廣大穆斯林群眾、清真食品生產經營企業的迫切要求；第二，由於缺乏上位法的支撐，隨著行政許可法的頒布實施，各地清真食品管理法律法規中有關的行政許可的內容面臨或者已經失效，給各地的清真食品管理帶來了諸多困難和問題；第三，如果我們不儘快制定全國統一的清真食品管理法規和品質認證的體系，國內的清真食品出口企業只有申請國外認證機構進行清真食品認證，而國外的清真食品標準與我國回等少數民族的清真飲食習慣和風俗禁忌也有一些不盡相同的地方，這樣必然使我國的清真食品管理工作陷入被動；第四，由於缺乏全國統一的清真食品標準，而各省、自治區、直轄市制定的地方性法規和政府規章又有許多不同的地方，使得許多跨省經營的清真食品企業實際上需要多次審批，多次許可，增加了企業的負擔，給國內清真食品流通帶來許多問題。
清真食品立法要從本國實際出發，真正反映和體現中國具有清真飲食習慣的少數民族的願望和要求。馬來西亞、印尼、新加坡三個國家清真食品管理的主要目的是規範行業，促進發展，其管理方式社會化程度較高。儘管如此，新加坡和馬來西亞仍然是政府機構制定標準，進行政府推行的清真食品認證，印度尼西亞是半官方性質的政府認證。而中國的回、維吾爾等具有清真飲食習慣的少數民族由於歷史社會的種種原因，對清真食品的要求特別嚴格，對於清真食品禁忌特別敏感，從清真食品管理的實際來看，目前各省、自治區、直轄市清真食品管理的地方性法規和政府規章中，都把開辦清真食品企業作為行政許可項目，對清真食品企業特別是個體工商戶的資格、企業從業人員中的回等具有清真飲食習慣的少數民族員工比例、關鍵崗位的人員資格要求、運輸儲藏器具專用等都作出了具體的規定。因此清真食品立法要從我國的實際出發，充分反映和體現中國具有清真飲食習慣的少數民族的願望和要求，從而真正實現尊重少數民族風俗習慣，保護少數民族的合法權益，規範清真食品的生產經營活動，保障回族等10個具有清真飲食習慣的少數民族的特殊生活需求，促進清真食品產業的發展，維護民族團結和社會穩定的立法目的。
建立中國清真食品認證標準和認證體系，加強我國清真食品管理工作與國外清真食品管理和認證的交流與合作。根據我國清真食品管理的現狀和要求，建議在起草《條例》的同時，研究制定統一的中國清真食品認證標準，培育和扶持中國清真食品認證機構，建立清真食品認證體系，使我國清真食品管理工作不斷走向科學化、規範化、市場化和國際化。要進一步加強與國外，特別是歐美和東南亞穆斯林國家以及國際清真食品認證機構的交流與合作，使世界了解中國清真食品，使中國清真食品品質標準和認證體系與國際清真食品標準和認證體系接軌，從而促進我國清真食品企業的出口貿易，培育壯大我國的清真食品行業。
進一步加強對國外民族政策和民族立法的考察和研究工作。以民族區域自治制度為核心的民族政策的實施，很好地解決了我國的民族問題，促進了“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關係的不斷發展，取得了舉世矚目的成績。在民族法制建設方面，以《民族區域自治法》為核心，由自治條例、單行條例、變通或補充規定和涉及民族事務的行政法規、部門規章、地方性法規、政府規章組成的中國民族法律法規體系已基本形成並不斷完善。但是隨著經濟社會的發展，世界經濟一體化和全球化進程的加快，民族問題的國際性、複雜性、敏感性突顯。因此，要把民族問題放在國際視野下進行研究，加強和國外民族宗教工作部門的交流和溝通，充分評估、分析、吸收和借鑒國外其他多民族國家的民族立法和解決民族問題的經驗和教訓。（田聯剛、金春子、魚波）
來源：中國民族雜誌
責編：丁文健 |
