| 印尼礦業再推投資優惠政策 |
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——訪印尼戰略與國際問題研究中心副主席、共同創始人尤素夫·瓦南迪
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印度尼西亞的礦產資源非常豐富，加上獨創的標準工作合同，在上世紀70∼90年代間吸引了大量的國際礦業資本，是世界上礦業投資環境較好的國家之一。在世紀之交前後，政府出臺了一系列有關的法律對礦業投資環境產生了較大的負面影響，特別是2001年關於地方自治的22號法實施後，印尼的礦業管理出現了比較混亂的狀態。法規不健全和政策的不穩定，投資者缺少安全感，加上基礎設施落後，政局不穩定等因素，礦業投資環境明顯倒退，有不少國際投資者延遲或放棄了在印尼的礦業投資計劃。
印尼礦產資源豐富，與我國有較強的互補性。中國和印尼又是近鄰，在礦產資源開發合作方面有很多有利條件。近年來，我國企業在努力開展與印尼礦業領域的合作，並取得了較大的進展。
近日，記者有幸在“2008東亞投資論壇”上採訪到了印尼戰略與國際問題研究中心副主席、共同創始人尤素夫·瓦南迪先生，瓦南迪就投資商在印尼的國民待遇及目前印尼在礦產能源領域的投資政策回答了記者的提問。
投資者享受國民待遇首先，記者就中國的礦產能源業投資商最關心的印尼目前所執行的對外商在國民待遇以及礦產行業的準入和限制方面的新政策向瓦南迪提問。
瓦南迪介紹說：“大概一年前，印尼通過了一個新的投資法，對外來投資制定了國民待遇政策，不能對外國公司有任何歧視，因此，他們也擁有了國民待遇，這樣我們就提高了在這方面的競爭力。其次，我們還努力討論要減稅，本地區的投資，有很多資金，也有很大的收益。如果實施國民待遇，就會刺激投資、合作，尤其在礦物和能源方面，我們也在制定新的法律法規，印尼在這方面出臺新的法律法規，包括石油、天然氣和礦產資源。”
“我們的法律調控現在變得更加靈活，也比以前更加開放了，但是對外資的吸引率是相當低的。也許在不遠的將來，在自然資源方面，因為我們有很大的需求，希望能夠吸引更多的投資。同時，我們對以前的限制因素雖然改善了，但還是有腐敗、法律制度透明度不夠等，這些因素對我們形成了制約。如果解決了這些問題，我們就可以吸引更多的外來投資者。雖然我們通過了法律法規，但是執行起來也會有問題，因此我們必須看看執行效果。現在還有一些和商品無關的問題，我們國家的外來投資確實增加了，中國也是如此。中國的勞動力成本現在越來越高，越南的問題是人的流動性過大，因為那裏的人通常求知欲很強，但是學到知識之後，他們就會想得到一個更好的工作，這對印尼是有利的，因為我們的勞動力成本相對比較低，並且比較穩定。”瓦南迪繼續解釋到。
政府將礦產業利潤分成
據了解，印尼國會1999年通過了關於礦業財政分配25號法律（2001年執行），25號法將使至少25%國內收入通過中央分配基金轉移到地方政府。1999年25號法規定，礦業部門（油氣除外）的稅收收入20%歸中央政府，80%歸地方政府（省政府拿其中的16%，礦山所在城市分64%）。權利金也是二八開，20%歸中央政府，80%歸地方政府，其中地方政府中省政府分16%，礦山所在城市分32%，省內其他城市分32%。另外，礦山所在的省政府和其他地方政府將從徵收的稅後的石油權利金中得到15%的份額，天然氣中的30%。
“目前印尼政府已就礦產能源業的利潤分配推出優惠政策以吸引投資者：政府佔有總利潤的30%，企業獲得70%。”瓦南迪說，這樣一來，投資者在投資過程中的獲利將進一步提升。
此外，瓦南迪還就印尼存在的勞工問題加以說明：“在勞工問題上，政府將進一步加強工會在這一問題中的作用，政府通過工會來協調企業和員工的關係，最終達到三方協調。”
礦業投資形勢好轉印尼對國際礦業資本的態度是既歡迎又限制。為了吸引外資，印尼獨創了一套具有法律效力的標準工作合同（COW）。外資進入礦產勘查和開採有兩種途徑，一是直接與政府簽訂標準工作合同，外國公司通常選擇這種方式，因為它可以更好地保證公司取得開發開採其發現礦床的權利；二是先與印尼勘探權人建立聯合風險企業，由合夥人向礦山能源部部長申請工作合同。如果合同簽訂成功，還必須得到國會批准，取得法律地位。
上世紀末到本世紀初，由於礦業有關法律制度不完善、由於改革進程混亂、勞工和土地爭端增加、非法開採嚴重等問題，印尼的礦業投資大幅度下降，特別是外國投資。2000年礦業公司根據標準工作合同投入資金5億美元，僅為1999年的一半。2000年有30個合同（14個生產，16個勘查合同）延期了他們的投資計劃。
近兩年印尼的礦業投資形勢較本世紀初已經有明顯好轉，礦業投資額在逐步提高。根據印尼礦山能源部副部長在第七屆亞太礦業大會上的報告，2006年印尼在礦產、煤炭和地熱領域開發方面的投資額共計13.607億美元，比2005年的9.45億美元提高44%。由於有關礦產和煤炭方面的新法規尚未出臺，2007年的投資大多為原投資的延續，新的投資商仍在觀望之中。政府預測，2007年，內外資在礦物和地熱領域的投資將下降到11.3億美元，2008年將會上升到14.28億美元。（文/丁文健）
來源：線上國際商報網站
責編：莫秋雯 | 丁文健 |
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