特約評論員 高星福
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服務貿易是一塊又一塊仍在?h制當中的大蛋糕。
在WTO多哈回合談判中，各成員方在農業問題僵持不下之際，美國、歐盟等發達經濟體，仍然努力推動另一重大議題，希望把發展中成員拉回服務貿易的談判桌上。然而發展中成員對於向發達成員開放服務業市場顧慮重重，中國、柬埔寨、越南等亞洲新成員，更是在入世談判過程中已對WTO所有成員開放服務業作出重大承諾，在未得到新成員特殊待遇的承諾前，現時很難再在150國的層面上作進一步開放的承諾，這令WTO層面的服務貿易自由化談判進展極度緩慢。
與此同時，中國東盟的服務貿易談判進展突飛猛進，2007年1月14日，在溫家寶總理和東盟10國領導人的共同見證下，中國與東盟10國在菲律賓宿務簽署了中國—東盟自貿區《服務貿易協議》。此前，自2002年11月中國與東盟領導人簽署《全面經濟合作框架協議》，決定在2010年建成中國—東盟自貿區之後，雙方已進行了長達數年的服務貿易談判。
電信業先嘗成果
正當美國及歐盟這些發達成員在覬覦中國服務貿易這塊大蛋糕之際，中國的企業已憑自身的力量，在東盟國家服務貿易中先發展起來。
按照現時局面，預計電信業將會是首批受惠《協議》的中國企業。東盟10國中，馬來西亞、菲律賓、越南、寮國、緬甸、柬埔寨六國均承諾向中國開放電信市場，承諾包括允許中方設立獨資或合資企業，放寬設立公司的股比限制等內容。《協議》將於2007年7月1日起正式生效。
在沒有承諾開放電信業的四國中，新加坡、泰國本身的電信業的競爭已十分激烈，中國企業進入的空間較少；印度尼西亞的電信業則仍有外商參與的空間，與中國企業也正在商討合作；汶萊在協議中沒有承諾開放電信業，但汶萊的NGN，本身便是中國華為技術一手包辦。《協議》此舉正好反映中國東盟服務貿易協議因時制宜、因地制宜的靈活性，相對WTO談判中的各成員要作出同樣承諾，更容易得到談判方認同。
中國的企業在與東盟國家未有服務貿易協議之前，已經在找尋商機。早于2004年，華為技術在總裁任正非的率領下，走進東盟國家汶萊，承建全球最大的商用NGN(下一代網路)，用戶人數達12萬。更值得注意的是，這個NGN部分開發工序由華為在印度班加羅爾的分支負責，是現時全球化服務貿易供應鏈的典型案例。
另外中國電信已與緬甸、印度尼西亞等國家展開國際電信合作談判，加快建設東盟——湄公河次區域國際通信中心，2006年11月在APEC峰會期間，中國聯通分別與越南河內電信、越南電信簽署CDMA商務合作備忘錄及合作與業務協議，中國電信運營商走向東盟之路已經開啟。
不過這類個案仍是少數，2005年中國服務貿易總量為1581億美元，逆差93億美元。而在這1581億美元中，通信服務只佔總量的0.7%，仍處於初級發展階段，預計《協議》有助通信服務的進一步發展，成為這塊不斷變大的蛋糕中的重要部分。
據商務部發言人的說明，根據雙方在《協議》中做出的承諾，中國和東盟10國都將在各自WTO承諾的基礎上，相互進一步開放服務市場，提供更加優惠的市場準入條件。
隨著世界新一輪產業結構調整，服務業和服務貿易在各國經濟中的地位正在不斷提升，國際產業重心開始由製造業向服務業轉移。從1982年至2005年，中國服務貿易出口增長近29倍，為全球平均增長水準的2倍，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005年的第8位，進口世界排名由第40位上升到第7位。
值得關注的是，同期中國服務貿易出口額佔貿易出口總額的比重一直在10%以下，僅為全球平均水準的一半，服務貿易長期逆差。造成這樣的局面，主要原因是中國的服務貿易主要集中在傳統服務貿易，例如運輸及旅遊等，對於服務貿易中高技術、高增值的金融、保險、諮詢、計算器資訊服務等項目，僅佔2005年服務貿易總收支的8%。另外中國服務貿易發展區域也極不平衡，對服務貿易的管理比較落後，宏觀管理機構、部門協調機制、政策環境、法律體系、統計制度等，均亟待建立健全。
借力香港提供高端服務
在中國意識到服務貿易的軟肋之時，目光自然投向一河之隔的香港特區。在中國與東盟發展服務貿易的過程中，香港的角色特別微妙，香港是全球服務貿易最發達的地區，服務業佔GDP達85%，2005年香港的服務貿易總量高達7319億美元，遠高於美國的6272億美元及英國的3258億美元，而香港的服務貿易順差達2271億美元，也遙遙領先於美國的450億美元及英國的370億美元。相對而言，中國的服務貿易總量僅為1581億美元，逆差93億美元。(見附表)
東盟國家中，新加坡的服務貿易量較大，但也只有603億美元，印度尼西亞是東盟最大的經濟體，但服務貿易總量也只有227億美元。
然而香港並非10+1的成員方，但卻透過CEPA與內地有更緊密的經貿關係，隨著東盟國家服務貿易發展，十一五規劃中已將香港定位為金融、航運、電信及旅遊業中心，特區行政長官曾蔭權又聯同香港各界的精英，打造十一五規劃行動綱領，從上述各範疇出謀獻策，如何借力香港，利用其金融、航運、電信及旅遊豐富資源，將是中國東盟發展服務貿易的重要路向。
現時《協議》涵蓋範圍只是一小部分，對於中國東盟的經濟總量及服務貿易總量的影響不會太大，但最重要的這只是一個開端，根據雙方的經濟發展水準和服務業的特點，中國和東盟的服務貿易開放是漸進式的，目前只是第一批開放承諾。根據《協議》規定，在《協議》生效一年內，雙方將就第二批服務部門的市場開放問題進行談判。此外，未來雙方還可就服務貿易的進一步開放問題繼續進行磋商，以逐步實現本地區的服務貿易自由化。各方在這種互惠互利的氛圍下展開闔作，相信進展肯定較快。
還有一點值得注意，這個協議是中國在自貿區框架下與其他國家簽署的第一個服務貿易協議，目前除東盟外，中國正進行11個自貿區談判，涉及28個國家和地區。當中中國與智利、澳大利亞、紐西蘭、新加坡、巴基斯坦、冰島等國開展的自貿區談判中，服務貿易均為主要內容，相信在不久的將來會陸續達成相關服務貿易協議，在公平互利的原則下?h制更多的大蛋糕。
(作者為中國-東盟商務電子商務專家，《國際商報·中國-東盟商務週刊》總策劃)
來源：21世紀經濟報道
責編：丁文健 |
