張少剛（中國商務部國際司副司長）
中國—東盟自貿區談判從2002年5月啟動以來，迄今已有4年多，其中經歷了幾個里程碑性的事件：
一是在2002年11月由雙方領導人簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協議》，規定了中國-東盟自貿區的目標、內容和時間框架，決定在2010年建成自貿區，同時給予東盟新成員多5年的過渡期。它的簽署標誌著中國—東盟自貿區的建設進程正式啟動。
二是在2004年1月1日啟動了早期收穫計劃，決定就《稅則》第一章到第八章的產品，主要是對肉、蛋、水產品、奶製品、蔬菜、水果等近600多種農產品先行降稅，到2006年1月1日實現零關稅。
三是在2004年11月簽署了自貿區《貨物貿易協議》，決定就7000多種產品全面降稅，到2010年和2015年中國和東盟老成員以及東盟新成員應將絕大多數的產品實現零關稅。它的簽署宣告自貿區的核心部分—貨物貿易談判的結束。同時，簽署了《爭端解決機制協議》，規定了解決爭端的程式和方式，為妥善處理有關自貿區的爭端提供了法律保障。
四是在2005年7月啟動了全面降稅進程，中國首批降稅產品多達3408個稅目，對東盟的平均關稅水準由9.9%降低至8.1%，降幅為1.8個百分點。東盟的汶萊、印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、新加坡和泰國對我國的關稅也做出了相應的削減。2006年1月和6月，菲律賓和越南也開始了全面降稅。柬埔寨和寮國也將在完成國內審批程式後跟進。
在此期間，中國和東盟雙方還啟動服務貿易和投資談判，目前總體進展順利，有望在近期內達成協定。
在中國—東盟自貿區框架下，貨物貿易降稅是最核心的內容之一。它分為兩大部分：
首先是早期收穫降稅。這是中國—東盟自貿區的快車道，也是試驗田。從2004年1月1日起，中國與東盟雙方按照10%、5%和0%三個階梯，將近600種產品，主要是農產品進行降稅。到2006年1月1日，對於中國和東盟老成員而言，早期收穫產品降稅已經完畢，全部產品均實現了零關稅。從實施效果看，自貿區降水的確對雙方貿易起到了明顯的促進作用。以2004年為例，根據中國海關統計，2004年，中國與東盟早期收穫產品的貿易額達到了19.7億美元，比上年增長39.8%，高於同期我國與東盟國家貿易的總體增幅，其中，我國進口11.5億美元，增長46.6%；出口8.2億美元，增長31.2%。這一結果證明了自貿區是可以個雙方帶來互利共贏的局面的，從而使雙方堅定了建立自貿區的信心。
在我們的日常生活中也可以直接感受到早期收穫協議的好處，例如，中國對東盟的水果實現了零關稅，進口關稅削減了15-20個百分點，東盟物美價廉的水果等產品開始大量進入我國市場，我國的老百姓可以花更少的錢吃到品質上乘的榴蓮、山竹、紅毛丹等熱帶水果，可以說過去高檔的消費品已經飛入尋常百姓家。同樣，由於東盟對中國的水果也大幅度降稅，中國的蘋果、梨、桃等溫帶水果也更多地出現在了東盟的市場上。
自貿區降稅的第二大部分是全面降稅。這是降稅的主渠道。按照《貨物貿易協議》規定，從2005年7月20日起，我國和東盟國家要開始全面降稅進程，直至取消大部分產品的關稅，實現貨物在中國和東盟境內的自由流通。
這裡需要具體說明的是，我國與東盟的全面降稅安排為，根據現行稅率的高低，把全部產品分為5類：
第一類是現行稅率高於20%的產品，這部分產品的進口關稅在2005年7月降到20%，2007年1月降到12%，2009年1月降到5%，2010年降到零。
第二類是現行稅率在15%到20%之間的產品，2005年7月降到15%，2007年1月降到8%，2009年1月降到5%，2010年降到零。
第三類是現行稅率在10%到15%之間的產品，2005年7月降到10%，2007年1月降到8%，2009年1月降到5%，2010年降到零。
第四類是現行稅率在5%到10%之間的產品，2005年7月降到5%，2007年1月降到8%，2009年1月降到零。
第五類是現行稅率在5%以下的產品，2009年1月降到零。
到今年7月，自貿區全面降稅已經執行了整整一年。從一年的情況看，可以說是實現了進出兩旺。根據中國海關統計，從2005年7月到2006年6月底，我國與東盟貿易總額達到1434億美元，比上年同期凈增256億美元，增幅達21.7%，其中我國進口達到816.1億美元，增長20.4%，出口617.9億美元，增長23.4%。今年以來，東盟躍升為我國的第四大貿易夥伴。這再次充分驗證了自貿區降稅對雙方貿易的促進作用
根據上述降稅模式，我們還可以發現，中國—東盟自貿區的降稅實際上是一個逐步加速進行的過程。以中國為例，經過2005年7月的降稅，目前我國對東盟的平均關稅已經達到8.1%，2007年將進一步降到6.6%，2009年將達到2.4%，到2010年，我國自東盟進口的產品將有93%實現零關稅。同樣，東盟國家也將對我國繼續削減關稅。以泰國為例，2005年其對我國的產品的平均關稅已從12.9%降到了10.7%，2007年將進一步降到6.4%，2009年降到2.8%，2010年將對我國90%以上的產品實行零關稅。
總體而言，到2010年，中國與東盟老成員將有93%左右的產品實現零關稅，到2015年，東盟新成員也會有相同比例的產品實現零關稅。對於那些相對敏感的產品，雙方也有義務將其關稅降到一個相對較低的水準。可以預見，中國—東盟自貿區降稅對雙方貿易的促進作用在未來幾年會更加明顯，在它的推動下，中國和東盟雙方的貿易在目前已經快速增長的情況下，還將躍升到一個新的臺階，完全可以實現雙方領導人提出的到2010年雙邊貿易達到2000億美元的目標。
貿易便利化也是中國與東盟合作的重要內容，近年來，中國和東盟雙方為促進貿易便利化做了大量的工作：
首先，在基礎設施建設方面，中國和東盟有關國家投入大量人力、物力，重點建設昆明—曼谷公路、昆明—仰光鐵路、改進中國雲南省和越南間的鐵路，目標是形成昆明到新加坡的陸路交通網。雙方還加強了湄公河次區域的開發，以提高瀾滄江—湄公河的通航能力。同時，中國交通部還計劃同東盟簽署《中國—東盟海洋運輸合作框架協議》，加強雙方的海運合作。
其次，在海關和檢驗檢疫合作方面，中國和東盟在一些重點邊境口岸啟動了一站式服務站點的試驗，努力實現“一次申報、一次查驗、一次放行”的管理模式。中國海關還提出同東盟各國建立電子核查系統，用現代化手段提高貿易效率，便利貨物通關。
第三，在人員往來方面，中國和東盟還簡化了簽證申辦手續。以中國為例，目前，來華經商、洽談貿易、投資的外國人可憑中國有關部門的邀請函電在北京等32個城市的對外開放口岸申請辦理落地簽證。中國對新加坡、汶萊等成員來華短期停留的公民還實行免簽證政策。此外，中國和東盟多數成員都是APEC成員，雙方持APEC商務旅行卡的人員，無需申辦簽證即可入境從事商務活動。
第四，在標準一致化方面，中國和東盟都致力於推進與國際標準的接軌。目前，中國使用國際標準的比例已經達到４6％。東盟國家採用國際標準的比例也在不斷上升。中國和東盟國家還積極參加國際及區域組織的標準和合格評定一致化活動，為便利雙方貿易創造條件。
按照雙方領導人提出的宏偉藍圖，到2010年，中國—東盟自貿區將基本建成。按照2005年的數字計算，這將是一個擁有18.5億人口，近2.5萬億貿易總額和3萬億國內生產總值的自貿區，它的建成不僅將對中國和東盟的經濟發展產生積極的推動作用，而且也將對亞洲乃至世界經濟產生深刻和深遠的影響。
來源：南博網
責編：春明 |
