2007年是東亞合作歷程中的特殊年。東盟迎來40周歲生日，“10+1”和“10+3”合作剛滿10周歲。1月中旬，溫家寶總理出席在菲律賓召開的一系列東盟峰會及第二屆東亞峰會。溫總理此行，可謂“東亞和諧之旅”。
東亞合作是塑造“和諧東亞”的主要推動力，而東亞合作需要和諧的角色分工。經過10年探索，東亞合作的基本框架已逐漸明晰，各方角色定位也日漸明確。
東盟將長期擔當主導東亞合作之車的“駕駛員”，它為東亞合作設計方向、左右進程、協調關係。東亞複雜的關係和矛盾，導致東亞大國均無法主導東亞合作，只有“不是任何大國的潛在競爭對手”的東盟，能成為各大國共同接受的主導者。
按照東盟的設想，東盟+中國、東盟+日本、東盟+南韓這3個“10+1”將聯合構成未來的東亞共同體。10年來，3個“10+1”在進程上出現了差距。中國+東盟成為東亞合作的最有力推動者，堪稱支柱。中國—東盟自貿區談判進程走在前面。南韓和日本雖然也在努力，但國家意志和自身條件都不同程度地阻礙著兩個自貿區的進展。好在受到中國與東盟關係不斷進展的刺激，他們正在加速與東盟談判建立自貿區。
中日韓合作是東亞合作最終能否走向成功的關鍵。比較而言，中日韓所代表的東北亞合作，在機制建設上遠遠落後於東南亞的地區合作，而且最容易受政治因素的制約。譬如，2005年中日韓三方峰會因日本問題而未能舉行，引發國際輿論一片悲觀。去年10月，中日雙方為改善和發展關係創造了條件，今年的中日韓峰會隨之解凍。
相對成熟的“10+3”機制是東亞共同體建設實實在在的平臺，是主渠道。而東亞峰會顯然還處於最初的探索階段，是戰略對話的務虛平臺，是“10+3”的重要補充。對於今年的“10+3”峰會，中國外交部部長助理崔天凱說：“中方將提出新形勢下進一步推進東亞合作的思路和主張，強調以2007年“10+3”合作10週年為契機，做好未來戰略規劃，進一步鞏固“10+3”在推進東亞合作、建設東亞共同體進程中的主渠道地位。”這就非常明確地點出了中國對“10+3”合作的立場。
東亞合作的共識是開放、包容，即“開放的地區主義”。但如何開放？對誰開放？怎麼開放？仍是關鍵問題。中國前駐聯合國大使秦華孫曾指出，區域內外國家的關係是影響亞洲區域合作的八大關係之一。譬如美國，既非“10+3”成員，也無緣東亞峰會，感覺被排斥在東亞合作進程之外。為此，布希總統在去年提出建立“亞太自貿區”的構想。有日本媒體評論說，美國此舉的真正目的是介入東亞經濟合作，塑造以美國為中心的亞太地區新秩序。
因此，參與東亞合作的各方應該認識到，出於多贏的考慮，著眼于建設“和諧東亞”與“和諧亞太”，東亞合作是必然選擇，但不是惟一的選擇。一個相對成熟的東亞合作，應該進一步與更廣闊的亞太地區相結合，實現跨地區的共贏。 （作者：中國現代國際關係研究院東南亞及大洋洲研究室主任 翟??）
來源：人民日報海外版
責編：金陽 |
