2005年12月14日，首屆東亞峰會在馬來西亞首都吉隆坡召開，意味著本地區又誕生了一個新的合作對話平臺。
不過，這與最初的設想卻有幾點不同：首先，根據原先的設想，東亞峰會是在10+3領導人會議基礎上的一個提升，後來則演變為在領導人會議之外的另一個峰會。其次，原先曾設想每兩到三年舉行一次東亞峰會，由東南亞國家和東北亞國家輪流擔任會議東道國，最終確定的則是每年與東亞領導人的其他會議“背靠背”舉行，這也意味著東道國將一直是當值的東盟主席國。第三，參與國家的範圍有所擴大。按照原先的考慮，就是13個東亞國家，現在則增加了澳大利亞、紐西蘭和印度。
之所以出現最終形態與當初設想的這些距離，顯然跟這樣一個事實有關，即本地區內外的澳、新、印目睹地區一體化的積極勢頭，熱切希望躋身於東亞區域合作進程之內。另一個重要原因，恐怕是日本等國出於政治上的考慮，將地區內外別的“民主”國家拉入東亞峰會。這樣一來，在一些國家的考慮中，共同體建設被勢力均衡的目的所取代或稀釋，這就或多或少使後來召開的東亞峰會有些變味。
中國對於本地區的各種合作，一向持積極的態度，所採取的方針，一是尊重東盟的主導作用和傾向性意見，同意了東盟就東亞峰會成員資格所確定的三項標準，照顧了東盟希望在其成員國召開東亞峰會的願望。二是對於凡是有利於發展地區合作的設想和主張，中國通常都持開放的態度。因此，儘管東亞峰會後來的演變與當初的設想有所偏離，但本著推進東亞合作的精神，中國仍然支援召開東亞峰會，使其成為區域合作中一個新平臺。
不過，從合作的一般規律來看，國家越多，合作的難度也越大。到目前為止，東亞峰會的定位如何、將來在哪些具體的領域開展合作、機制如何建設等，都並不很清楚。同時，以多大的範圍共同致力於建設一個自由貿易區，也存在著“13國”和“16國”兩種構想。
“13國”構想是在東盟10+3（中日韓）的框架下提出的。2001年，東亞展望小組向當年召開的10+3領導人會議提議簽署東亞自由貿易協定。在2004年11月召開的東盟10＋3經濟部長會議上，中國建議展開東亞自由貿易區可行性研究，並獲得了通過。此後，由中方牽頭的可行性研究班子在去年8月向東盟10+3經濟部長會議提出了報告。“16國”構想則是由日本提出的。去年4月，日本經濟產業省在其全球經濟戰略中提出了一個包括16國的“東亞一攬子經濟合作協定構想”（東盟+日中韓+澳新印）。其範圍與目前東亞峰會的參與國範圍相一致，並希望在2008年開始就此進行談判，爭取在2010年結束談判。以上二者都屬於中期構想，需要在有關國家間逐漸達成共識。
筆者個人觀察，對中國來說，10+3合作是東亞區域合作和東亞共同體建設的主渠道，東亞峰會是有益補充。在即將召開的第2屆東亞峰會上，中方將在峰會初步確定的能源、禽流感、金融、教育、減災五大重點領域提出原則倡議，推動東亞峰會為東亞合作進程發揮積極和建設性作用。（復旦大學國際問題研究院教授 任曉）
來源：新華社
責編：金陽 |
