一、貿易投資管理體制概述
（一）貿易投資法律體系
菲律賓管理進出口貿易和投資的相關法律主要包括：《海關法》、《出口發展法》、《綜合投資法典》、《外國投資法典》、《零售法》。
其他與進出口貿易投資有關的法律還包括《交易法》、《稅收法》、《食品醫藥法》、《價格法》、《反傾銷法》、《反補貼法》、《保障措施法》、《知識產權保護法》、《煙草法》、《電子商務法》、《消費者保護法》、《經濟特區法》、《鋼鐵法》、《礦業法》、《建設—營運—轉讓法》及《投資租賃法》。
（二）貿易管理制度
1、進口稅收管理制度
菲律賓對大部分產品徵收從價關稅，稅率範圍為0%~65%，但對酒精飲料、煙花爆竹、煙草製品、手錶、礦物燃料、卡通、糖精、撲克等產品徵收從量關稅。
根據《稅收法》，海關對汽車、煙草、汽油、酒精以及其他非必要商品徵收進口消費稅。
根據菲律賓增值稅體制，進口產品應向菲律賓海關當局繳納12%的增值稅。徵稅基礎為海關估價價值加上所徵關稅和消費稅。
菲律賓還對進口貨物徵收文件印花稅。該稅一般用於提貨單、接貨單、匯票、其他交易單、保險單、抵押契據、委託書及其他文件。進口發票價值多於5000比索的進口貨物要交250比索的進口手續費。
2、主要進口管理制度
菲律賓將進口商品分為三類：自由進口產品、限制進口產品和禁止進口產品，絕大多數商品為自由進口產品。禁止進口的產品主要涉及國家安全的槍支彈藥，含金、銀或其他重金屬或其含金製成的物品，玩具槍、破舊衣服、偽劣藥品以及菲律賓有關法律規定禁止進口的其他物品和配件。限制進口產品必須經過菲律賓政府機構如農業部、食品藥品局核實發放的進口許可證才能進口，主要涉及汽車、拖拉機、小汽車、柴油機、汽油機、摩托車、耐用消費品、新聞出版和印刷設備、水泥、與健康有關和與公共安全有關的產品等130多種。
3、主要出口管理制度
菲律賓政府對出口貿易採取鼓勵政策，主要包括簡化出口手續並免征出口附加稅，進口商品再出口可享受增值稅退稅、外匯資助等多種鼓勵措施。
菲律賓也對少數出口產品實施出口限制或出口禁止。限制出口的產品必須事先獲得菲律賓農業部、環境和自然資源部等國家主管單位的許可，主要包括水泥、石油及石油產品、軍火及部分植物原材料，禁止出口的商品主要是苧麻種子及幼苗，部分野生動物及活魚等。
4、其他管理制度
菲律賓海關根據進口貨物的風險採取不同的通關檢驗程式。所有進口商或其代理商都需要向菲律賓海關遞交進口聲明，海關通過其識別系統劃分進口貨物風險。低風險進口貨物通過“綠色通道”通關。一般不需要任何單據和當場檢查貨物，但須“事後審查”；中風險進口貨物通過“黃色通道”通關，這類貨物只需進行單據審核，而不要求進行當場檢查；高風險進口貨物通過“紅色通道”通關，放行之前不僅需要審核進口貨物單據，而且必須對進口貨物進行實物檢查。菲律賓海關還對部分風險極低的合格進口商品設立了“超級綠色通道”，對此類進口商品立即通關放行。
（三）投資管理制度
菲律賓政府將所有投資領域分為三類，即優先投資領域、限制投資領域和禁止投資領域。對於優先投資領域，菲律賓政府每年制定一個《投資優先計劃》，列出政府鼓勵投資的領域和享受的優惠條件，引導內外資向國家指定行業投資。在這些投資領域，外資可以享有100%的股權，並對那些高度優先項目提供廣泛的優惠條件，包括減免所得稅、免除進口設備及零部件的進口關稅、免除進口碼頭稅，免除出口稅費等財政優惠，以及無限制使用托運設備、簡化進出口通關程式等非財政優惠。
菲律賓國家經濟開發局通常會公佈限制外資項目清單，該清單每兩年更新一次。在清單上會詳細列明禁止外資投資的領域及外資在限制投資領域中的最高持股比例。
（四）貿易投資管理部門
菲律賓貿易工業部是負責貿易投資政策實施和協調、促進貿易和投資便利化的主要職能部門。貿易工業部下設的投資署負責投資政策包括外資政策的實施和管理；產品標準化局主要負責產品技術標準和法規的管理和實施；進口服務署主要負責特定產品進口法規的實施以及發起和指導反傾銷、反補貼及保障措施的初步調查。
菲律賓關稅委員會主要負責關稅政策的制定，包括關稅的減讓、變更、退還，負責反傾銷和反補貼的公眾聽證會和磋商以及保障措施的調查工作。
菲律賓財政部下設的關稅局主要負責關稅法律的具體實施和進出口關稅、進口產品增值稅及其他附加稅的徵收。
二、貿易壁壘
（一）關稅及關稅管理措施
1、關稅高峰
菲律賓政府通過所謂的“關稅稅率重估”有選擇地提高部分產品的關稅稅率，使許多原先稅收率已降低的產品進口稅率再次提高，尤其是2003年以來，菲律賓簡單平均稅率由5.8%提高到2005年的7.4%。2005年4月，根據菲律賓第418號和第419號行政令。菲律賓政府將部分進口汽車的關稅從原來20%提高到25%，並對部分舊汽車的進口徵收每輛50萬比索（大約7.8萬人民幣）的附加關稅。2005年7月，菲律賓政府還將混合果汁的進口關稅從3%提高到47%，將韭菜、甘藍菜、萵苣、卷心菜、胡蘿蔔、蘿蔔、黃瓜、豆菜、豌豆、豆類、菠菜和姜等進口蔬菜的關稅統一提高到25%。菲律賓不斷提高關稅稅率，對中國進口產品構成了實質性障礙，這種隨意變動關稅稅率的管理措施也給進口產品帶來了很大的不確定性，對此中方表示關注。
2005年，菲律賓進口關稅稅率低於5%的產品所佔比例為64.5%，但仍有3.2%的產品被徵收20%以上的高關稅。這些高關稅產品主要包括活動物、豬肉、家禽肉、蔬菜、大米、食糧、咖啡、機動車輛、摩托車等，其平均稅率高達43.5%。這些關稅高峰給中國出口企業帶來了不利影響，中方對此表示關注。
2、關稅配額
菲律賓繼續對部分產品實施關稅配額管理，主要包括大米、牲畜及其肉製品、土豆、玉米、咖啡、糖等農產品。其中，進口大米在2005年7月由配額管理轉為關稅配額管理，同時將大米進口配額由23.89萬噸提高到35萬噸，將配額內關稅從50%降為40%。配額外關稅仍保持為50%。中方向菲方出口大米等上述部分產品。中方對菲律賓逐步放寬大米進口限制的措施表示歡迎，但是大米的進口配額仍然遠遠低於菲律賓每年對大米的實際進口需求量。中方希望菲方能夠繼續降低大米的關稅稅率。
（二）通關環節壁壘
儘管菲律賓根據進口貨物風險的不同分別設立了通關程式，以提高進口貨物的通關稅率，但是菲律賓仍然以打擊走私等多種理由把80%以上的進口貨物列入所謂“紅色通道”，對於從“紅色通道”通關的產品，不僅需要經過嚴格的單據審核，還要對貨物進行實體檢驗，繁瑣的單據檢查和貨物檢驗延長了進口貨物的通關時間，對貨物進口帶來了不利影響。
2005年8月，菲律賓對從中國進口的輪胎、部分玻璃產品、蘇打粉、黃磷麵粉、瓷磚等產品，不再按照進口商提供的進口價格徵收關稅，代之以菲律賓駐中國廣州商務和投資中心提供的產品參考價作為徵稅基礎。由於該參考價的調查基礎僅基於部分地區部分市場的產品銷售價格，普遍高於實際進口價格，不具有代表性，加重了這些產品的關稅負擔。中方希望菲方能夠切實按照WTO《海關估價協定》的有關規定，合理確定中國出口商品的完稅價格，避免給中菲貿易帶來負面影響。
（三）對進口產品徵收歧視稅費
菲律賓政府對進口和國產烈性酒採取不同的消費稅稅率。對於採用當地原料生產的烈性酒，菲律賓統一按照每公升8.96比索徵收消費稅，但對於採用進口原料生產的同類烈性酒，根據每瓶750毫升的零售價徵收每公升84到336比索不等的消費稅；對於基本上採用進口原料生產的酒精濃度等於或低於14%的低度酒，每公升徵收13.44比索消費稅；酒精濃度高於14%低於25%的，每公升徵收26.88比索的消費稅；酒精濃度高於25%的則按照烈性酒徵收消費稅。菲律賓對進口烈性酒的消費稅徵收方式，對中國酒類產品出口造成了不利影響。
（四）技術性貿易壁壘
菲律賓貿工部產品標準局規定，自2006年1月起，所有的14~29英寸的彩色或黑白電視都必須通過產品標準局的測試中心和內湖SOLID公司的檢測認證，沒有指定的認證標誌，將不得投放市場。菲方指定內湖SOLID公司為惟一第三方檢驗機構的做法，會給進口產品造成不便，增加進口產品的成本。中方對此表示關注。
2005年9月，菲律賓貿工部產品標準局修改並頒布了有關瓷制食具的第（PNS）155:2005號國家標準。新標准詳細說明瞭瓷制食具的原料、設計性能及生產要求，並大幅度提高了檢驗標準，潔白度容許量由“最低65%”提高到“最低86%”；吸水率容許量由“最多0.5%”變為“最多為0”；溶解鉛容許量由“限制在5.0ppm”變為“不超過3.0ppm”；檢測吸水率的沸騰時間由“4小時”變為“5小時”。中方關注新標準對中國瓷制食具出口企業造成的影響。
（五）貿易救濟措施
截至2005年年底，菲律賓共對中國產品發起了7起貿易救濟措施。目前仍然維持的貿易救濟措施包括1999年發起、2004年復審的三磷酸鈉反傾銷措施，2004年對印花玻璃、浮法玻璃和玻璃的保障措施。2004年對進口瓷磚的保障措施以及2004年對原產于中國的進口洋蔥的特殊保障措施，中方希望菲方克制採取貿易救濟措施，以維持正常的雙邊貿易。
（六）政府採購
菲律賓未簽署WTO《政府採購協議》。根據菲律賓政府規定，政府機構、屬於政府或受政府控制的公司進行政府採購時，如果採購金額總計在100萬美元以上，被採購方必須進行回購。根據菲律賓貿易工部的規定，外國供貨商在供貨時有義務向菲律賓國際貿易公司回購價值在其出口總價值一半以上的貨物，否則將會受到罰款。此外，菲律賓在水、電、電信、運輸等基礎設施工程的政府採購中，還對投標企業的資格做出了規定，要求投標企業必須有菲籍人士控股60%以上。這些規定對中國企業參與菲律賓政府投標構成了障礙，中方對此表示關注。
（七）出口補貼
菲律賓通過國產汽車出口促進計劃對菲律賓出口汽車的生產商提供出口補貼。在第一年和第二年每出口一輛汽車可得400美元的補貼，第三年為300美元，第五年為100美元。2005年，菲律賓擴大了該項目的補貼範圍，將汽車零部件也列入補貼之列，中方對其出口補貼政策與WTO相關規則的一致性表示關注。
（八）服務貿易壁壘
1、銀行
菲律賓規定，外資控制的銀行資產不得超過菲銀行業資產的30%，資金總和不得超過50%，外資銀行分行拆借的資金凈額不能超過其永久性資本金的4倍。此外，菲律賓只允許10家外國銀行在菲國內設置全資分行，除1948年以前就在菲律賓經營的4家外國銀行可多設立12個分行之外，每家外國銀行的分行限定為6個。
2、保險
菲律賓允許外國保險公司在菲律賓國內成立全資保險機構，但是對外國保險公司的最低資本金要求卻不斷提高。菲律賓還禁止外資保險公司承擔政府投資項目以及公用和私營的BOT工程的保險。
3、證券及其他金融服務
菲律賓允許外國證券公司進入其國內證券市場，但是證券公司的外資比例不能超過60%，外資共同基金的董事會必須由菲律賓公民組成。
4、基礎電信
菲律賓不允許外資進入菲國內的衛星通訊服務，同時規定基礎電信企業中的外資股份限制在40%以內。
5、公用事業
菲律賓政府規定，從事水、電、通訊、運輸等公用事業的企業中的外資比例不得超過40%，並且企業的經營管理者必須是菲律賓公民。
6、專業服務
菲律賓政府規定，不允許外資或外國公民在菲國內從事工程設計、律師、醫藥、會計等專業服務。
7、航運
菲律賓禁止外國船隻從事菲律賓國內運輸業務。菲律賓《光船租賃法》還規定，菲律賓船隻除臨時工外，只能雇傭菲籍員工和管理人員。
菲律賓對中國等社會主義國家的船隻在菲上岸後的活動進行24小時監控，並限定人員的活動範圍。中方希望菲方儘快取消上述不合理措施。
三、投資壁壘
菲律賓現行公司法允許外國投資者在菲設立合資公司、分公司和代表機構。菲律賓法律規定，合資公司中的菲律賓籍股東不得少於5人，多數股東應該是菲律賓常駐居民，合資公司秘書必須是菲律賓公民。菲律賓證券交易委員會還要求，合資公司的財務人員必須是菲律賓常住居民。根據菲律賓法律，分公司在菲律賓開業前，外國母公司必須在菲律賓證券交易委員會註冊。《公司法》還要求，分公司至少在證券交易委員會儲蓄實際市值10萬比索的有價證券。在每一財政年度開始後的6個月內，分公司必須儲蓄實際市值相當總收入2%（不低於500萬比索）的有價證券。另外，代表機構必須在菲律賓證券交易委員會註冊，並匯入菲律賓3萬美元。菲律賓對外國投資者設立合資公司，分公司和代表機構的上述規定增加了企業投資成本，提高了外資企業的進入門檻，對外國投資構成了實質性障礙。
來源：商務部網站
責編：黎黎
| 